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    也有人說，在一場(chǎng)場(chǎng)灰色的交易中，本該居于關(guān)鍵地位的機(jī)場(chǎng)卻被邊緣化了。
    “機(jī)場(chǎng)沒有任何的發(fā)言權(quán)，無法根據(jù)自己的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要引進(jìn)航空公司，合理分配時(shí)刻資源。”磐石機(jī)場(chǎng)的高管表示，磐石機(jī)場(chǎng)一直想爭(zhēng)奪航班時(shí)刻話語權(quán)，并說，“機(jī)場(chǎng)不是突然有這種想法的，航班時(shí)刻一直都是各機(jī)場(chǎng)非常關(guān)心的問題，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源是非航空業(yè)務(wù)收入，比如機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等。眾所周知，機(jī)場(chǎng)費(fèi)是按旅客人數(shù)收取，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來說，有更多的時(shí)刻就有更多的航班運(yùn)營(yíng)，這樣才有更多的收入，所以航班時(shí)刻對(duì)機(jī)場(chǎng)來說非常重要。但目前在時(shí)刻的分配機(jī)制中，機(jī)場(chǎng)被完全排除在外了，這是不合理的。”
    范無病點(diǎn)了點(diǎn)頭，表示了解。
    其實(shí)自己投資了這么多錢來搞機(jī)場(chǎng)建設(shè)，到頭來居然還要聽別人指揮，確實(shí)很有問題，應(yīng)該把這個(gè)規(guī)矩改了才是，機(jī)場(chǎng)方面制定的時(shí)刻和航線，最多報(bào)備一下就行了，完全沒有聽從別人的指手畫腳。
    也正因?yàn)槿绱耍栽谝幌盗械母瘮“讣校瑱C(jī)場(chǎng)腐敗案甚至不具備民航特色，就如同首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理，是因?yàn)樯嫦釉诎脖ＴO(shè)備采購(gòu)中違規(guī)操作被雙規(guī)的。
    民航局副局長(zhǎng)曾受同學(xué)之托，向負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)安保設(shè)備招標(biāo)的副總打招呼，請(qǐng)其對(duì)以色列一家公司給予關(guān)照。
    隨后，這位副總沒有履行正常的招標(biāo)流程，就采購(gòu)了以色列公司生產(chǎn)的安保設(shè)備，其中一部分設(shè)備曾計(jì)劃用于防爆工作，傳說還在被調(diào)查中的大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理的問題也是與建設(shè)工程有關(guān)，而這些是各個(gè)行業(yè)的共性，并不具備民航業(yè)特征。
    正因?yàn)槿绱耍庞腥藭?huì)說機(jī)場(chǎng)是被排除于民航業(yè)權(quán)利圈子之外了。
    繁忙機(jī)場(chǎng)航班起降時(shí)刻資源的稀缺并不是只有中國(guó)存在，而是世界性現(xiàn)象。
    多年來，為保障航空公司運(yùn)作的穩(wěn)定性，國(guó)際上通行祖父條款，容許航空公司世襲航班時(shí)刻。西方航空當(dāng)局注意到祖父條款對(duì)于后起航空公司公平競(jìng)爭(zhēng)的損害，通常規(guī)定在航班時(shí)刻有限制的機(jī)場(chǎng)，要將新增的時(shí)刻優(yōu)先分配給新航空公司和新開航線，而不是優(yōu)先給予基地航空公司。
    而在國(guó)內(nèi)，則完全不考慮到競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的問題，只是誰出錢賄賂自己，就把航線和時(shí)刻有限分配給誰，這已經(jīng)是完完全全的行業(yè)腐敗了。
    民航部門的資金高度密集和成長(zhǎng)空間大，使得民航產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大、后果更嚴(yán)重。民航近來發(fā)生的腐敗案件，九成以上都是發(fā)生在財(cái)務(wù)、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域。而亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保和小金庫(kù)問題也非常突出。
    事實(shí)上，這些僅僅是民航業(yè)產(chǎn)生普遍的腐敗的表面原因。
    民航業(yè)腐敗案幾乎都是權(quán)力尋租案，中國(guó)民航業(yè)過多的審批機(jī)制，帶來了尋租空間。由于設(shè)立新公司、引進(jìn)新器材、開通新航線、調(diào)整時(shí)刻甚至飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)過夜等所有業(yè)務(wù)決定，事無巨細(xì)都需要有關(guān)部門的審批，隨之而來的，是無所不在的權(quán)錢交易。
    比如，要想經(jīng)營(yíng)某條航線，唯一的途徑就是報(bào)批。包機(jī)公司看中了某條航線，需要先向相應(yīng)的地區(qū)管理局報(bào)批，再由民航局審批。先拿到航線經(jīng)營(yíng)權(quán)，再申請(qǐng)航班時(shí)刻，此后再轉(zhuǎn)讓給其他航空公司。
    在一系列的審批和轉(zhuǎn)讓過程中，鑄造了巨大的權(quán)利黑洞，多位民航系統(tǒng)高管的落馬都與包機(jī)業(yè)務(wù)有關(guān)。
    再比如引進(jìn)飛機(jī)，按照程序，所有的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和航空公司購(gòu)買飛機(jī)都需要上報(bào)民航局，民航局審批之后又要上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。
    其中，具體采購(gòu)多少架飛機(jī)，什么飛機(jī)，每家航空公司分多少架飛機(jī)，各個(gè)審批環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。在政府機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金和年度飛機(jī)引進(jìn)總量相對(duì)固定的情況下，審批不僅意味著項(xiàng)目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。
    除了政府部門，壟斷性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)也有權(quán)，連號(hào)稱市場(chǎng)化的國(guó)有控股航空公司也有權(quán)。權(quán)力無處不在，看似環(huán)環(huán)相扣，事實(shí)上為尋租制造了大量漏洞。
    現(xiàn)在改革尚未開始，但是民航總局已經(jīng)放出風(fēng)來，說將來國(guó)內(nèi)所有城市、所有航線都不再需要航空公司向民航總局申請(qǐng)審批，只需向總局報(bào)告?zhèn)浒浮?br/>     當(dāng)然，事情也沒有他們說的那么簡(jiǎn)單。
    民航業(yè)雖然對(duì)安全要求很高，資金流大，技術(shù)性強(qiáng)，但是從根本上說，從市場(chǎng)商業(yè)性質(zhì)劃分，民航業(yè)與街角的小賣店是同類的，都屬零售服務(wù)業(yè)。
    因此，民航業(yè)需要簡(jiǎn)化審批程序，公開透明自己的工作程序，并且一視同仁，打破壟斷，真正向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，引入真正的競(jìng)爭(zhēng)制度，如此才能根除民航業(yè)內(nèi)普遍腐敗的土壤，還利于民。
    但事實(shí)上，民航業(yè)在監(jiān)管方面的漏洞遠(yuǎn)不止此，日前已經(jīng)被關(guān)注的航班時(shí)刻腐敗黑洞、包機(jī)黑洞、航線尋租黑洞只是偌大黑洞中的一角，真正的民航灰色產(chǎn)業(yè)鏈還在持續(xù)活躍地運(yùn)行。
    “這么說吧，我一直沒有發(fā)現(xiàn)在民航業(yè)內(nèi)有什么事情是透明的，不管是大家說的比較多的申請(qǐng)包機(jī)、取得航班時(shí)刻、申請(qǐng)航線這樣的大事，還是取得代理權(quán)這樣的小事，沒有一個(gè)環(huán)節(jié)的辦事程序是公開的，也沒有一個(gè)公開的標(biāo)準(zhǔn)。”范氏航空公司的一位高管不無抱怨地表示，盡管這種不透明的行業(yè)環(huán)境給了他這樣的人很大的機(jī)會(huì)，但身處其中，也不是一件輕松的事。
    舉個(gè)例子，誰都知道民航業(yè)內(nèi)有很多家代理公司，每家代理公司都是依靠從各個(gè)航空公司那里取得銷售傭金盈利。這一點(diǎn)本身無可厚非，大部分行業(yè)的銷售渠道也都是如此，但關(guān)鍵是，航空業(yè)的銷售傭金提成極其不透明，提成比例基本上視代理企業(yè)和航空銷售部門工作人員的關(guān)系而定，這中間考驗(yàn)的就是代理企業(yè)的人脈關(guān)系和公關(guān)能力了。
    更嚴(yán)重的是，由于一些航空公司的銷售部門習(xí)慣于徇私舞弊，有一些基本沒什么資質(zhì)的人混進(jìn)了代理團(tuán)隊(duì)，這看起來無關(guān)緊要，但航空銷售環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息就可能因此而變得不可控。
    公眾都知道，國(guó)家民航局一直致力于要建設(shè)一個(gè)龐大的航空業(yè)信息支撐平臺(tái)，但一直沒有達(dá)到預(yù)期的效果，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確也許是原因之一。
    在民航業(yè)確實(shí)很難拿到真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而沒有準(zhǔn)確真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，民航業(yè)想要實(shí)現(xiàn)所謂的數(shù)字化管理從而規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)的想法就沒有任何實(shí)際意義。
    事實(shí)上很多人都忽略了一個(gè)企業(yè)，那就是某擔(dān)保公司，目前國(guó)內(nèi)大部分的代理公司都需要從該擔(dān)保公司那里才能夠拿到代理的額度，但很遺憾，這個(gè)代理的額度和傭金提成一樣不透明。
    “舉個(gè)例子講，比如我和該擔(dān)保公司的關(guān)系不錯(cuò)，我交給他們五十萬元的押金，可以拿到航空公司兩百五十萬元的預(yù)售權(quán)，但如果關(guān)系更緊密的人去講，也許可以拿到三百萬元甚至更大數(shù)額的預(yù)售權(quán)。”范氏航空公司的那位高管有些無奈地說道，“這家擔(dān)保公司的問題恐怕遲早要暴露。”
    據(jù)他所知，有一些資質(zhì)不好的代理公司已經(jīng)拿到了巨額的機(jī)票代理權(quán)，這些公司當(dāng)然是在該擔(dān)保公司那里做了擔(dān)保的，而一旦這些資質(zhì)不好的代理公司破產(chǎn)逃跑，擔(dān)保公司是要賠付航空公司的，到那時(shí)候，更大的資金黑洞有可能再次打開。
    在航空反腐的大小事件中，公眾只關(guān)注航線尋租滋生的管理官員的腐敗，其實(shí)還有另外一個(gè)滋生腐敗的環(huán)節(jié)，那就是各個(gè)航空公司內(nèi)部去尋租的人。
    據(jù)了解，無論是國(guó)營(yíng)還是私營(yíng)，幾乎每個(gè)航空公司都有專門負(fù)責(zé)跑航線的部門，這個(gè)部門的公關(guān)費(fèi)用是非常巨大的。
    最要命的是，這個(gè)部門的所有花費(fèi)大都難以對(duì)賬，和其他行業(yè)不一樣的是，航線公關(guān)有時(shí)候是送現(xiàn)金的，為了防止公關(guān)人員私吞，航空公司內(nèi)部偶爾也會(huì)有人詢問被公關(guān)的人，但受賄的人當(dāng)然不會(huì)講實(shí)話，所以航空公司內(nèi)部負(fù)責(zé)航線公關(guān)的人經(jīng)常私吞從公司里批下來的公關(guān)費(fèi)用。
    事實(shí)上除了這些由于航空公司的運(yùn)營(yíng)而容易滋生灰色產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，民航管理系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力監(jiān)管缺失也是民航業(yè)頻頻出事的重要原因。
    與電信系統(tǒng)類似，民航系統(tǒng)依然保留著較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，是一個(gè)壟斷性較強(qiáng)的部門，在種種壟斷色彩之下，存在大量的行政審批機(jī)制，這些審批機(jī)制或環(huán)節(jié)，一旦缺少監(jiān)督，很容易就會(huì)成為權(quán)力尋租的黑洞。
    在民航系統(tǒng)，哪怕是一個(gè)很小的科室，只要善用特定的權(quán)力，都會(huì)產(chǎn)生效益不錯(cuò)的尋租空間。
    “既然他們不把我們放在眼里面，那么吃點(diǎn)兒苦頭也是理所當(dāng)然的。”最后范無病下定了決心，打算先從對(duì)方的陣營(yíng)中撕開一道口子。
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