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    作訓(xùn)司原先只有柳城新兵訓(xùn)練營和懷遠(yuǎn)新兵訓(xùn)練營兩處新兵訓(xùn)練基地，入主幽州后，將原衙內(nèi)軍大營劃轉(zhuǎn)作訓(xùn)司，成為作訓(xùn)司的第三處新兵訓(xùn)練基地。
    新的盧龍軍并不缺少兵員，缺少的是對新兵的重新訓(xùn)練。隨著李誠中登上盧龍軍的最高舞臺，他順利接收了原衙內(nèi)軍、原義兒軍、原薊州兵、原霸都騎、原媯州兵等多支部隊，耗費兩個月時間對這些部隊進行甄別，將普通士兵留下，對軍官進行清理，或是調(diào)入白狼山軍校整訓(xùn)，或是轉(zhuǎn)入幽燕、遼東兩大保安總公司，或是發(fā)還各將門以觀后效。通過清理，消除原深州系、霸都系、薊州系、山后系、平州系等派別在軍中的影響。
    各支老牌盧龍部隊的士兵們則抽簽打散，分別納入柳城訓(xùn)練營、懷遠(yuǎn)訓(xùn)練營和幽州訓(xùn)練營進行新兵訓(xùn)練，盡量使其融合，歸入新盧龍系（或者說營州系）。
    自二月底至六月底，三大新兵訓(xùn)練營共計整訓(xùn)士兵三萬人。這些士兵兵員素質(zhì)較高，充斥著職業(yè)老兵、游俠兒、健卒、山后子弟等，悍勇血氣和戰(zhàn)斗技巧都不弱，放到外鎮(zhèn)都是極好的兵員，但習(xí)慣和紀(jì)律極為欠缺，對新式訓(xùn)練反而不太適應(yīng)。新兵訓(xùn)練一拖再拖，三個月不夠加至四個月，四個月不行延到五個月，直到六月底，才有三成士兵堪堪合格。其余的則需要繼續(xù)接受作訓(xùn)司的新兵改造。
    到七月上旬，滄州軍和莫州軍才終于完成了軍隊整編，滄州和莫州站住了腳跟，同時開始軍隊合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)。直到此時，盧龍軍才算度過了軍力最為羸弱的艱難時期，有了與河北諸藩爭雄的實力。
    有了滄州軍和莫州軍抵在一線，軍事參謀總署終于松了口氣，開始將注意力投放到營州軍的新建和懷約聯(lián)軍的補充上來。軍事參謀總署預(yù)計，至8月底完成營州軍和懷約聯(lián)軍的重建，至9月底完成幽州軍的搭建，年底完成各州縣預(yù)備旅和預(yù)備營的組建，同時讓兩大保安總公司正式運營。
    從明年開始，盧龍節(jié)度府軍事體制將正式理順，從而恢復(fù)正規(guī)化的軍官培訓(xùn)，開展定期的新兵征募和訓(xùn)練，發(fā)動男丁進行每月三天的基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練。
    除了軍事體制的建設(shè)外，李誠中還要抽出大量時間、耗費大量精力在民治上。地盤擴大了，官府必然隨之?dāng)U大，最重要的自然就是建立與地盤相符的官府規(guī)模。
    營州都督府的官制與這個時代所不同的根本區(qū)別在于處置權(quán)的下方，即將對事務(wù)的處置權(quán)下放到各曹、各科，使基層官吏擁有話語權(quán)，從而解放高層官吏，發(fā)揮官僚機構(gòu)的整體主動性。這種體制也是后世現(xiàn)代政府通行的公務(wù)員制度，消除了官與吏之間的對立和隔閡，使二個階層之間的分別逐步模糊，讓胥吏能夠擁有晉升為官員的渠道，繼而形成統(tǒng)一的整體——即公務(wù)員群體。
    這套官制在營州和平州已經(jīng)實行了兩年多，效果十分顯著，使官府對民間事務(wù)的掌控和推動能力大大加強，進而帶動和促進了生產(chǎn)經(jīng)營，營州和平州兩地的繁榮十分之中至少有八分得益于此。
    李誠中打算復(fù)制這一體制，將其整體移到盧龍節(jié)度府來。
    盧龍節(jié)度府下設(shè)判官署，統(tǒng)管民治。判官為馮道，朝廷加封御史中丞，是為盧龍節(jié)度府文官第一人。
    原營州都督府長史書房下設(shè)各科提升為各曹，形成總署、各曹、各科三級公務(wù)員體制。判官署下分八曹，即秘書曹、吏曹、度支曹、槯稅曹、農(nóng)曹、工曹、商曹、交通曹、警務(wù)曹。各曹分管本務(wù)，曹下再設(shè)各科，與原營州長史書房沒有太大區(qū)別，只是從工曹中將修路筑橋及船只運輸?shù)仁聞?wù)獨立出來，新設(shè)交通曹管轄。另新設(shè)警務(wù)曹，將舊有三班衙役納入警務(wù)曹管轄，給予正式公務(wù)員身份，稱為巡警。
    同時，節(jié)度府下設(shè)立法院、文教署、法務(wù)司、督查司、醫(yī)衛(wèi)署等機構(gòu)，這些機構(gòu)官職和級別高于七曹而低于判官署，不在判官署管轄之內(nèi)，但由判官本人兼管。
    法院體系是營州逐漸成熟的公務(wù)機構(gòu)，將司法審判的權(quán)力從州縣長官處剝離，就營州文官們的理解，法院對應(yīng)朝堂中的大理寺，同時兼具部分刑部職能。
    法院體系分三級，即幽州最高法院、各州高等法院和各縣巡回法院，其中，各縣巡回法院并不固定在某一地，而是每隔半年進行輪換，盡量杜絕和避免因司法轄地不同而引起的各種弊端。
    文教署掌管文宣和教育，這個機構(gòu)的任務(wù)是致力于建立遍及盧龍全境的三級教育體系——蒙學(xué)、初級書院和高級書院。
    按照近來營州和平州的通行做法，想要晉身公務(wù)員系統(tǒng)之內(nèi)，必須經(jīng)過蒙學(xué)教育，想要成為八品以上公務(wù)員，則需要擁有初級書院的畢業(yè)資格，要想成為七品以上高官，則必須具備高級書院學(xué)歷。同時，晉升八品以上公務(wù)員，還需通過文教署主辦的公務(wù)員資格考試。按照營州系官員的認(rèn)知，文教署類似于朝堂中的禮部，兼具國子監(jiān)的職能。
    法務(wù)司由原營州都督府長史書房法務(wù)科演變而來，專司制定各項民事法令條文。在李誠中的計劃中，將法務(wù)司獨立于判官署是提升法制地位的第一步，未來在條件成熟的情況下，他準(zhǔn)備將這一機構(gòu)擴展演變?yōu)轭愃撇澈鴺s勛院之類的衙門，徹底令其不受官府的制約。
    在官員們的理解中，都察司對應(yīng)朝堂中的御史臺，在李誠中本人看來，這個衙門其實就是后世紀(jì)委、檢察院、反貪局和信訪局的綜合體。李誠中希望，將來逐步加大督查司的權(quán)力，讓其在澄清吏治上發(fā)揮更加充分的作用。
    至于醫(yī)衛(wèi)署，顧名思義，很好理解。但李誠中更希望這個衙門能夠在預(yù)防疾病和衛(wèi)生健康方面做出業(yè)績，而不僅僅是治療和抓藥。為此，李誠中將街道衛(wèi)生整治、鍛煉百姓身體等事務(wù)交付給醫(yī)衛(wèi)署，讓這個衙門的官吏們感到有些莫名其妙。
    節(jié)度府官署的體制理順后，需要對州縣進行調(diào)整。因為歷史原因所致，盧龍節(jié)度府轄下州縣相當(dāng)混亂，有些州縣名存實亡，有些州縣過于臃腫，有些州縣需要管轄的人丁寥寥無幾，有些州縣卻治民太多以致官府無力應(yīng)對。
    對此，李誠中將早已名存實亡的儒州、新州、景州、順州、涿州、武州予以取消，僅剩10州之地。李誠中本來還打算進一步將州縣合并，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合并之后丟了飯碗，許多豪紳、軍官和士兵們也出于故土情結(jié)而極力反對。除了各州刺史府、各縣縣衙對此怨聲載道外，甚至軍中很多軍官和士兵都紛紛以各種方式前來呈情，希望保留自己家鄉(xiāng)區(qū)劃。
    李誠中被鬧得有些焦頭爛額，干脆就將其暫時放下來，他準(zhǔn)備等到盧龍徹底穩(wěn)定、一切理順之后，再騰出手來考慮相關(guān)事宜。
    盧龍如今包括幽州、營州、平州、薊州、檀州、媯州、滄州、莫州、瀛州和深州，計10州48縣，從四月開始，節(jié)度府判官署正式下文，在各州推行“營平體制”。所謂“營平體制”，就是營州和平州正在實行的那一套官職，按照判官署的計劃，四月至六月在幽州、薊州試行，六月至九月，試點州郡擴展到媯州和薊州。上述四州經(jīng)受的戰(zhàn)亂波及不大，具備一定的試行條件。
    從九月開始，將“營平體制”推行至滄州、莫州、瀛州和深州，爭取年底前完成整個盧龍全鎮(zhèn)的官制改革。
    對于關(guān)外草原的處置，李誠中同樣不敢掉以輕心。雖說草原已經(jīng)被營州征服，但如今李誠中的重心轉(zhuǎn)向關(guān)內(nèi)，天知道過上十?dāng)?shù)年或者數(shù)十年，草原是否會恢復(fù)原貌？
    令李誠中意想不到的是，周知裕對此提出了一整套解決方案。周知裕自從被封為盧龍節(jié)度副使、營州都督后，將注意力集中到營州都督本職之上，他很小心的避免觸碰關(guān)于軍事的一切事務(wù)，而將目光投向關(guān)外政治體制的改革上。
    周知裕的解決方案分為三個步驟：第一步是恢復(fù)大唐原設(shè)的各都督府，第二步是將都督府變革為羈縻州，同時在州郡之下設(shè)立縣治，第三步是設(shè)立正式州郡，官制與盧龍接軌，最終完成對關(guān)外草原的漢化，將草原納入漢人的統(tǒng)治之下。
    按照周知裕的建議，在饒樂水以西設(shè)饒樂都督府，管轄庫莫奚、西契丹、契丹突舉部、吐谷渾等部族；在饒樂山周圍設(shè)繞樂都督府，管轄契丹乙室部、突呂不部、楮特部；在扶余城周圍設(shè)松漠都督府，管轄契丹迭剌部、涅剌部；在懷遠(yuǎn)和新城之間設(shè)哥勿州都督府，管轄契丹烏隗部、耶律部、述律部。
    與原大唐各都督府相比，這次重設(shè)都督府最重要的區(qū)別在于，各都督府都督由懷約虞侯聯(lián)席本部指定，履任期五年，五年后將各都督府更名為州，州下設(shè)縣，再五年，所有官制與關(guān)內(nèi)相同。
    通過這樣的方法，可以在表面上尊重各部傳承的情況下，讓草原各部，尤其是各部貴族們的利益得到延續(xù)性的保證，在過渡期內(nèi)，使各部族平穩(wěn)、緩慢的向關(guān)內(nèi)逐漸靠攏。
    周知裕豪邁的表示，他的后半生將致力于此，使關(guān)內(nèi)關(guān)外最終親如一家。