永平府既要承擔(dān)分地到戶試點(diǎn)工作，也要承擔(dān)清理官吏隊(duì)伍的試點(diǎn)工作，栓柱這個(gè)永平知府的工作不可謂不艱巨，然而這兩個(gè)工作其實(shí)是有共通性的。
    共通在哪？
    就是這兩個(gè)工作都需要一支精干的干部隊(duì)伍去執(zhí)行。
    如此，就涉及到人材培養(yǎng)問(wèn)題。
    一直以來(lái)，對(duì)于人材隊(duì)伍的建設(shè)，賈六都不怎么重視。
    主要原因是他一直在軍中活動(dòng)，要不就是在景區(qū)管委會(huì)干活，于底層，尤其民政這一塊根本沒(méi)有插手的機(jī)會(huì)。
    軍中的人材和地方的人材顯然不是一回事。
    李會(huì)長(zhǎng)倒是意識(shí)到人材隊(duì)伍于共進(jìn)事業(yè)的助力，因此在四川大刀闊斧整頓全省官員隊(duì)伍，使得四川省在編近乎八成官員全部加入共進(jìn)會(huì)，由此確保了共進(jìn)會(huì)對(duì)四川的牢牢控制。
    但時(shí)代的局限性，同樣也讓李會(huì)長(zhǎng)只將工作重點(diǎn)放在縣級(jí)以上官員，對(duì)于鄉(xiāng)村治理依舊是沿用過(guò)去的制度。
    由此引出一個(gè)問(wèn)題，就是占據(jù)人口多數(shù)的鄉(xiāng)村百姓，實(shí)際對(duì)于四川省的建設(shè)工作并不積極，或者說(shuō)在百姓眼里官府的事情與他們無(wú)關(guān)。
    說(shuō)白了，鄉(xiāng)村這一塊，依舊是一潭死水。
    都說(shuō)春江水暖鴨先知，對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，春江水暖了，他們可能也不知道。
    信息渠道受到限制，眼界見(jiàn)識(shí)受到限制，一切還同過(guò)去一樣，官府說(shuō)干嘛，他們就干嘛。
    只要還能有一口飯吃餓不死，大多數(shù)百姓不會(huì)主動(dòng)去改變自己目前的生存狀態(tài)。
    甚至對(duì)于勇于吃螃蟹的人，百姓們還會(huì)恥笑，說(shuō)此人是個(gè)二流子，敗家子，又或不學(xué)好什么的。
    這個(gè)現(xiàn)狀從有國(guó)家這個(gè)概念起，便一直沿續(xù)下去。
    無(wú)法有效動(dòng)員鄉(xiāng)村，注定四川現(xiàn)在的發(fā)展可能比過(guò)去加快，但到最后也不過(guò)是一個(gè)傳統(tǒng)概念中的大省而矣，了不起賦稅翻幾番，年入庫(kù)四五百萬(wàn)兩，跟直隸、浙江、山東差不多。
    再多，也不現(xiàn)實(shí)。
    如果不是因?yàn)橐制焯锏綉簦Z六這個(gè)直隸總督或許也不會(huì)想到對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革，建立一支精干的基層人材隊(duì)伍。
    幾百萬(wàn)畝土重新分配，涉及到永平府的幾十萬(wàn)漢人佃農(nóng)，沒(méi)有一支精干的基層隊(duì)伍，怎么可能把這件事快速有效的落實(shí)到位。
    想要在直隸大搞改革新政，也離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村體系的動(dòng)員，以及挖掘鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的巨大能量。
    如果占據(jù)人口多數(shù)的農(nóng)民無(wú)法消化工業(yè)化的成果，那么賈六的新政必定是失敗的。
    因此，一支忠誠(chéng)于他的精干基層隊(duì)伍，不僅能幫助賈六完成對(duì)農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)，更能為他的新政提供無(wú)限人力、廣闊市場(chǎng)，同時(shí)也能為直隸提供規(guī)模更大的賦稅資金，最終百姓們用抬轎子的方式把賈佳大人抬入紫禁城。
    有百姓擁護(hù)，這個(gè)皇帝，賈六想不當(dāng)都不成啊。
    一切，看著不相干，實(shí)際都是相輔相成的。
    很自然的，這個(gè)涉及到新政改革的鄉(xiāng)村人材培養(yǎng)工作也當(dāng)立即試點(diǎn)運(yùn)行，借著總督大人為無(wú)地漢人分地的東風(fēng)，全面推廣下去。
    “所謂國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳...”
    為了讓栓柱了解培養(yǎng)人材，建立基層干部隊(duì)伍的重要性，賈六首先就得讓他曉得歷朝歷代行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。
    賈六問(wèn)：“國(guó)權(quán)便是皇權(quán)，自古朝廷統(tǒng)治基本到縣為止，縣以下幾乎沒(méi)有領(lǐng)正俸的官員，那么我問(wèn)你，既然皇權(quán)不下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村乃至深山老林的農(nóng)民是如何繳糧、繳稅，官府又是如何拉丁抓差的？”
    栓柱道：“不是靠鄉(xiāng)里保甲，還有三班六房么？”
    鄉(xiāng)里保甲則是明代的制度，清承明制沿用了下來(lái)，就是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)，縣級(jí)官府是靠保長(zhǎng)、里老人來(lái)對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)管理的。
    不管是清查戶籍，完納賦役，還是維持地方治安，都需要依賴(lài)這些保里長(zhǎng)。
    如果說(shuō)“三班六房”是縣里的大小局單位，保甲里老就是下面的村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。
    “三班六房”問(wèn)題，賈六曾和直隸布政老楊探討改制的可能。
    目前受資金限制，尚不能推廣，但將來(lái)這件行政體系的改革一定要是提到議事日程上的。
    保甲、鄉(xiāng)約在明代的時(shí)候是由地方自己推選，但不是由百姓推選，而是由當(dāng)?shù)氐氖考澋刂魍七x。
    換言之，明代的保甲長(zhǎng)們其實(shí)是鄉(xiāng)紳代言人，只有符合鄉(xiāng)紳利益的人才能擔(dān)任這個(gè)角色。
    清代對(duì)此進(jìn)行了改革，就是不再由地方推選保甲長(zhǎng)，而是由州縣官員直接任命撤換。
    看著是加強(qiáng)了皇權(quán)在鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)治，實(shí)際換湯不換藥。
    因?yàn)橹菘h官又不知道誰(shuí)人能當(dāng)保甲里長(zhǎng)。
    所以，呈遞到老爺桉頭上的人選名單，還是由地方的鄉(xiāng)紳擬出來(lái)的。
    地方鄉(xiāng)紳又恰恰是阻礙官府對(duì)基層治理的最大障礙。
    很多時(shí)候老爺們必須要同鄉(xiāng)紳商量著辦，而不是以為一道行政命令就能達(dá)到目的。
    鄉(xiāng)紳們不答應(yīng)，老爺都得換人。
    因?yàn)椋蠣攤兛梢噪S時(shí)換，鄉(xiāng)紳們可是世代永相傳，于土地之上形成了根深蒂固，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)。
    打擊鄉(xiāng)紳，對(duì)于官員而言不是一件好事。
    賈六雖是直隸總督，也不可能和全省的鄉(xiāng)紳為敵。
    畢竟，自古以來(lái)鄉(xiāng)紳就是統(tǒng)治體系最重要的一環(huán)，甚至是最基礎(chǔ)的一塊。
    好在，拿永平府試點(diǎn)諸項(xiàng)工作有個(gè)最大的好處，就是這個(gè)地方實(shí)際不存在什么鄉(xiāng)紳勢(shì)力。
    因?yàn)椋榔礁械耐恋囟紝贊M洲正白旗所有，如此當(dāng)然不存在漢人地主士紳。
    即便有，也是旗人的代言人。
    就是那幫在旗莊充當(dāng)監(jiān)工，或者包工頭的包衣們，這幫人也是永平府保甲里長(zhǎng)的主要組成部分。
    用包衣鄉(xiāng)紳形容他們可能更準(zhǔn)確些。
    而這些包衣出身的鄉(xiāng)紳，根本無(wú)法與賈六抗衡。
    老滿他都不怕，況一幫包衣呢。
    針對(duì)這一利好情況，賈六指示栓柱這個(gè)新任永平知府，繞開(kāi)這些包衣保甲長(zhǎng)們，重新委任新的基層管理隊(duì)伍。
    主要是從無(wú)地漢人佃戶中委任，識(shí)字最好，不識(shí)字也可以，年齡沒(méi)有限制，只有一個(gè)條件，那就是這個(gè)人必須得到同村鄰居的擁護(hù)，而不是得到那些包衣鄉(xiāng)紳的認(rèn)可。
    賈六問(wèn)栓柱：“你還記得我在大沽水營(yíng)搞的士兵推選制度么？”
    栓柱也是聰明，立時(shí)明白少爺?shù)囊馑迹骸白専o(wú)地漢人同那水營(yíng)士兵一樣推舉保甲長(zhǎng)？”
    “不錯(cuò)，讓百姓自己推舉，但不叫保甲長(zhǎng)，而叫委員。”
    賈六的意思是村設(shè)村委員，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)委員，大些的集鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)委員。
    這些委員直屬縣令。
    有些交通便利的地方集鎮(zhèn)規(guī)模大的話，可以讓縣一級(jí)的左貳官直接駐鎮(zhèn)兼任委員。
    不管哪級(jí)委員，都要有相應(yīng)的辦公場(chǎng)地。
    村里簡(jiǎn)單，茅草屋一間，或者委員自己家就可以。
    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)委員可以給一些資金建個(gè)平房什么的用作辦公處，這些辦公處直屬縣主官，可配一兩名書(shū)辦、門(mén)子、快手、民壯等，但不要超過(guò)20人。
    左貳官兼任鎮(zhèn)委員的地方，另再配幫役、捕役、轎夫、馬夫等，不超過(guò)40人。
    說(shuō)白了，賈六是要在永平試點(diǎn)建立村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)管理體系。
    這其實(shí)是明清江南地區(qū)的做法，因?yàn)榻系貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，有的市鎮(zhèn)人口比其它地方的一個(gè)縣人口還要多，高達(dá)二三十萬(wàn)的都有，如此自然需要官府專(zhuān)門(mén)派“命官”駐鎮(zhèn)治理。
    如縣丞駐，主薄駐，典吏駐，級(jí)別最高的甚至有五品同知駐鎮(zhèn)的。
    本質(zhì)上，左貳官駐鎮(zhèn)，相當(dāng)于鎮(zhèn)長(zhǎng)入縣常務(wù)的意思。
    不論哪朝哪代，官府體系大多近似，不過(guò)說(shuō)法不同。
    與此同時(shí)，賈六要求栓柱在永平府城開(kāi)辦一所永平府基層干部學(xué)校，以府名義于各縣發(fā)榜招募童生以上讀書(shū)人，或識(shí)字超千人員，年齡16以上，40歲以下。
    不論出身，不論貧賤，不論是否旗漢。
    這些“干部”以半年期為一學(xué)期，主要教導(dǎo)民政相關(guān)知識(shí)，學(xué)成之后即分配到村委員處見(jiàn)習(xí)，以半年或一年為考核期，逐次提拔到上一級(jí)委員處，或縣衙三班六房處任職。
    這些速成的“干部”不是官，而是吏，就是用于充實(shí)基層行政的人員。
    至于將來(lái)是否由吏入官，則要看賈佳大人能走到哪一步了。
    等這些速成干部學(xué)校的吏員完全掌控一縣、一府乃至一省的官府運(yùn)轉(zhuǎn)體系，那賈六真就能做到一道命令，全省動(dòng)員了。
    人材培養(yǎng)的重要性，可見(jiàn)一斑。
    當(dāng)然，賈六這邊是給出大體思路，具體落實(shí)還要看栓柱這個(gè)知府老爺。
    他對(duì)栓柱是放心的，對(duì)其能力也是認(rèn)可的，栓柱真能在永平府將這些艱巨工作做好，總結(jié)出一套可行的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ接糜谌⊥茝V，將來(lái)肯定有資格睡他的皇陵。
    “桂圖等人，我就不見(jiàn)了，相關(guān)桉卷回頭你報(bào)到老楊那里...永平的事情丁副主任同你對(duì)接，需要什么，按程序報(bào)上來(lái)便可...”
    賈六不無(wú)期待的看著栓柱。
    一聽(tīng)少爺要走，栓柱趕緊問(wèn)少爺是不是回保定。
    賈六說(shuō)他打算十月份回保定。
    “那少爺去哪？”
    “我去盜...景陵那邊來(lái)信說(shuō)圣祖皇帝的陵寢有地方已被積水完全滲透倒塌，禮部和工部要派人前往維修，我身為東陵總管大臣，得親自去看著才放心。”
    賈六鼓勵(lì)的一拍栓柱肩膀，“好好干，放手干，大膽干，錢(qián)的事情不用擔(dān)心，有圣祖爺呢。”</br>