楊修家的鴻門宴，就在一派臣服祥和的氛圍中結(jié)束了。關(guān)中世家雖然遭到了些驚嚇，但聽(tīng)說(shuō)李素要走了，也稍稍松了口氣，怨念也消散了些。
    他們還以為劉備是要恩威并施，讓李素勵(lì)精圖治三板斧使完之后，就換上懷柔的鴿派京兆尹。
    可事實(shí)上，劉備并不是很怕得罪關(guān)中門閥，他調(diào)走李素，還有很多方面的考慮。
    一方面，固然是關(guān)中地區(qū)救災(zāi)和整頓的布局都完成了，后續(xù)只要一個(gè)溫和派的京兆尹蕭規(guī)曹隨照著執(zhí)行就可以，李素在與不在區(qū)別不大。
    另一方面，則是跟李素的私事兒有關(guān)，因?yàn)椴嚏畈欢嘟衲晔路菀惨恕?br/>     劉備這人還算籠絡(luò)人心，會(huì)關(guān)心下屬家事安排。就讓李素準(zhǔn)備準(zhǔn)備，別誤了日子，妻子產(chǎn)子的時(shí)候丈夫總該回家。
    而且劉備也知道李素大災(zāi)之年長(zhǎng)期在長(zhǎng)安作秀比較難忍，他這人奢靡成性，該作秀的活兒秀完了，還不如回成都過(guò)奢華的日子。相比之下，倒是劉關(guān)張一貫?zāi)晟贂r(shí)過(guò)過(guò)苦日子，還能忍受疾苦。
    當(dāng)然了，這里必須提一句，劉備剛到長(zhǎng)安的時(shí)候，其實(shí)也不是太能重新忍受苦日子。主要是見(jiàn)了未央宮里那些還沒(méi)被李傕殘害的、裝修華麗的宮室，還有那些被大長(zhǎng)秋苗祀保護(hù)逃出宮外、沒(méi)被李傕玷污的宮女，劉備就差點(diǎn)兒走不動(dòng)道，想要“接著奏樂(lè)接著舞”。
    不過(guò)那也就是五月份的時(shí)候稍微迷茫了一陣子，后來(lái)李素帶頭作秀，還借著一次機(jī)會(huì)對(duì)劉備調(diào)侃暗勸，就把劉備勸回來(lái)了。
    李素當(dāng)時(shí)是這么開(kāi)玩笑的：“留侯當(dāng)年，必然也是分享秦宮宮女，泡澡宴樂(lè)。”
    劉備讀書(shū)少，還老老實(shí)實(shí)問(wèn)李素這事兒語(yǔ)出何典，李素就跟他調(diào)侃：“以今度古，想當(dāng)然耳。”
    也就李素這個(gè)身份，可以跟劉備開(kāi)這種玩笑了，這是連葷段子大師簡(jiǎn)雍都沒(méi)資格說(shuō)的。劉備這才知道李素在諷刺，回去查了一下《史記》。
    發(fā)現(xiàn)劉邦當(dāng)年沒(méi)見(jiàn)過(guò)大世面、剛進(jìn)秦宮迷戀奢華宮女時(shí)，張良說(shuō)的是“夫秦為無(wú)道，故沛公得至此。今始入秦，即安其樂(lè)，此所謂‘助桀為虐’。”然后劉邦就聽(tīng)勸沒(méi)再迷戀聲色。
    劉備別的勸是聽(tīng)不進(jìn)去的，都進(jìn)了長(zhǎng)安了你還不讓他聲色沉溺宮女那怎么行？
    關(guān)鍵是“貪于財(cái)貨好美姬”、“愛(ài)犬馬玩樂(lè)不愛(ài)學(xué)習(xí)”，這不都是高祖之風(fēng)嘛？劉備自從十五歲游學(xué)雒陽(yáng)，一直對(duì)于自己的享樂(lè)主義是有理論基礎(chǔ)和信仰支撐的。
    現(xiàn)在看了《史記.留侯世家》這一段（高祖本紀(jì)里沒(méi)寫(xiě)，留侯世家里有），才注意到原來(lái)高祖皇帝的貪財(cái)好色不學(xué)習(xí)，也是有一定的例外時(shí)期的，剛進(jìn)長(zhǎng)安的時(shí)候高祖就收斂了。
    這事兒對(duì)劉備的信仰矯正很大，讓他暫時(shí)扭轉(zhuǎn)了自己的享樂(lè)觀，也開(kāi)始不玩出逃宮女，每天吃面也摻雜點(diǎn)橡子面，憶苦思甜模仿高祖。
    只不過(guò)，張良當(dāng)年是勸了劉邦后、張良自己也這么做。李素么就是管殺不管埋，開(kāi)過(guò)玩笑把劉備勸了之后，他自己只是暫時(shí)收斂，哪天離開(kāi)長(zhǎng)安就不準(zhǔn)備收斂了。
    ……
    當(dāng)然，除了上述兩點(diǎn)原因，劉備放李素回成都，還有第三方面的考慮，這事兒也是李素最近主動(dòng)在跟劉備商量的：
    那就是如何利用皇帝還在、而且地方諸侯已經(jīng)形成了半割據(jù)的事實(shí)，上表勸說(shuō)皇帝改制一下如今的地方官制。
    不過(guò)這個(gè)事情因?yàn)閯渥约阂膊惶畠?nèi)政治理，加上沒(méi)有先例可循，所以暫時(shí)還沒(méi)形成定論，還需要在李素走之前，抽時(shí)間仔細(xì)討論一下。
    所以，楊修府上的鴻門宴結(jié)束后，僅僅兩天之后，處理完了最新一輪的朝議事務(wù)，劉備就把李素和荀攸二人叫到北宮，單獨(dú)問(wèn)話。
    之所以找荀攸，當(dāng)然是因?yàn)檐髫鼘?duì)于高層中樞政治還比較懂行，而且年紀(jì)資歷也夠，畢竟是奔四的人了，在劉備陣營(yíng)里，除了老一輩的蔡邕之外，中樞文官就只有鐘繇年紀(jì)比荀攸大些。
    所以，李素調(diào)走之后，劉備是打算讓荀攸接任京兆尹的，跟右扶風(fēng)鐘繇一起處理和平轉(zhuǎn)型期間的關(guān)中內(nèi)部治理。
    荀攸也非常適合討論地方長(zhǎng)官改制的問(wèn)題。
    李素、荀攸到了之后，劉備也不跟他們客套，直接在書(shū)房?jī)?nèi)接見(jiàn)，開(kāi)門見(jiàn)山跟荀攸介紹：“公達(dá)，伯雅勸孤說(shuō)，當(dāng)初的‘廢史立牧’之議，雖然有平叛四方賊亂的優(yōu)勢(shì)，卻讓地方長(zhǎng)吏事實(shí)上形成了諸侯割據(jù)，此法之利弊，最多也只能說(shuō)是功過(guò)參半。
    更何況，此議是七年前劉焉提出的，而劉焉早已在數(shù)年前被定為謀反，孤親自平了他。如今四方賊亂只剩郭汜、韓遂、白波、黑山幾家，以及異族的偽南匈奴單于、一些鮮卑酋長(zhǎng)、南方的山越酋長(zhǎng)。
    尤其是黃巾余孽，只有白波黑山兩支，其余袁術(shù)境內(nèi)的黃邵、何儀，曹操境內(nèi)的青州、臧霸，都已授首，而且數(shù)年都沒(méi)有再有新的亂賊崛起。已有的幾家亂賊當(dāng)中，白波、郭汜、韓遂三方我們都有把握在明年有糧后，從關(guān)中出兵平滅。黑山張燕也在袁紹、呂布的進(jìn)剿之下。
    這樣的形勢(shì)，明著要推翻大漢的賊軍已經(jīng)不再是未來(lái)天下的主要威脅，天下紛爭(zhēng)的殺戮，遲早會(huì)轉(zhuǎn)到擁漢的地方諸侯之間內(nèi)部。伯雅說(shuō)，時(shí)移則勢(shì)異，新形勢(shì)下，州牧制度已經(jīng)不利于大漢的進(jìn)一步戡亂安定，正當(dāng)以此法不合時(shí)宜、且因劉焉率先提出，而奏請(qǐng)陛下逐步廢除。”
    荀攸之前一直靜靜聽(tīng)著，劉備說(shuō)到這兒，他實(shí)在有些忍耐不住：“大王，此事若是操切，恐怕天下愈發(fā)洶洶。雖然天下已經(jīng)實(shí)際上落入各諸侯之手，就算大家不支持也不會(huì)如何，大不了依然政令不出雒陽(yáng)。可臣怕后世史筆，會(huì)揣測(cè)大王這是在給陛下添亂子、逼著賊臣跳出來(lái)反對(duì)陛下啊。”
    荀攸這話也是夠敢說(shuō)的，已經(jīng)等于是挑明了說(shuō)：咱都知道按照伯雅如今“聯(lián)袁紹”的姿態(tài)，這是在壓制曹操、袁術(shù)，而曹操是擁劉協(xié)的，劉協(xié)要是真有什么名義上就壓制地方的新政令，恐怕到時(shí)候袁術(shù)會(huì)第一個(gè)跳出來(lái)找借口把皇帝干掉，而后人會(huì)以為“劉備你之所以搞這些改革，目的就是逼得袁術(shù)坐不住，引誘袁術(shù)把皇帝干掉”。
    荀攸已經(jīng)看得非常遠(yuǎn)，把這些都看得明明白白了，聰明人心里都清楚，目前劉備袁紹這個(gè)互動(dòng)姿態(tài)，那就是在捧袁術(shù)嘛。
    所以這種質(zhì)疑劉備也不好親自回答，他來(lái)回應(yīng)就有些尷尬了，幸好李素一下子接過(guò)話頭：
    “公達(dá)多慮了，大王說(shuō)過(guò)，咱是奏請(qǐng)陛下‘逐步’廢除，關(guān)鍵在這個(gè)逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經(jīng)封出去的州牧是不會(huì)乖乖封還的，為免矯枉過(guò)正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：
    也就是從明年開(kāi)始，建議陛下不再冊(cè)封新的州牧，而已經(jīng)冊(cè)封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長(zhǎng)官，再尋找新的名義，當(dāng)然，我們也不是開(kāi)歷史倒車，直接退回到只有監(jiān)察之權(quán)的刺史——因?yàn)槌⒄钍聦?shí)上不出雒陽(yáng)，刺史刺了內(nèi)幕也無(wú)處上報(bào)，上報(bào)了也沒(méi)人有權(quán)處置，還刺什么？”
    聽(tīng)李素強(qiáng)調(diào)了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來(lái)適應(yīng)過(guò)渡期，荀攸才松了口氣，覺(jué)得這事兒穩(wěn)妥靠譜了不少。
    確實(shí)，只要少觸動(dòng)既得利益，讓時(shí)間去消弭那批特定時(shí)期形成的存量“州牧”，那么他們就不會(huì)鬧事。
    最壞的情況，無(wú)非是老的州牧像土皇帝一樣當(dāng)一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。
    雖然州牧理論上也不是世襲的，但實(shí)際操作上，只要一個(gè)家族割據(jù)了幾個(gè)州，然后老一輩臨死前自表自己的兒子當(dāng)州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧后，這種表的工夫也不能做了。
    此法對(duì)國(guó)家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時(shí)間來(lái)見(jiàn)效，但提出者肯定是有其歷史功績(jī)，也會(huì)被大漢朝記恩的，無(wú)論誰(shuí)最后掌權(quán)，都有利于國(guó)家的統(tǒng)一，也有利于未來(lái)新政權(quán)的穩(wěn)定、阻礙新割據(jù)的出現(xiàn)。
    荀攸想了想，追問(wèn)道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”
    李素答道：“我認(rèn)為，未來(lái)可以先酌情，根據(jù)一個(gè)州是否是邊防州，來(lái)把地方長(zhǎng)官的設(shè)置，分成兩類情況，有防務(wù)需求的，多設(shè)地方長(zhǎng)官，沒(méi)有邊防需求的，少設(shè)一類地方長(zhǎng)官——
    這也不是我新想出來(lái)的，早在章、和二帝時(shí)，朝廷給幽、并、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔(dān)的北方游牧邊防負(fù)擔(dān)，便是這種‘優(yōu)惠邊州’思想的起源，我不過(guò)是順著當(dāng)時(shí)大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”
    李素先說(shuō)了一下他構(gòu)想的立法法理依據(jù)，沒(méi)辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒(méi)有歷史依據(jù)，總得先找來(lái)古人多多少少也干過(guò)的理論依據(jù)。
    就像李素搞經(jīng)濟(jì)稅制改革，就說(shuō)他做的事兒有幾成是桑弘羊干過(guò)的，地方官制改革就說(shuō)是竇憲、班固做過(guò)的。未來(lái)要是改革人才選拔制度，也得說(shuō)是對(duì)察舉制的繼承。
    說(shuō)完了托名的依據(jù)，李素再說(shuō)具體設(shè)想：“廢除州牧之后，刺史可以改個(gè)名字，依然行一州監(jiān)察之權(quán)。除了監(jiān)察之外，還可以給予獨(dú)力的司法監(jiān)督權(quán)力，如決斷一州內(nèi)各郡不服的冤獄，上報(bào)到州官處處斷。
    而一州的防務(wù)，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒(méi)有對(duì)胡人的防務(wù)需求，就可以不設(shè)這個(gè)軍事主官。
    而一州的民政、財(cái)稅，則再挑一位文職主官管理。民政財(cái)稅官是無(wú)論邊州內(nèi)地州都要設(shè)的。這樣一來(lái)，內(nèi)地州沒(méi)有統(tǒng)掌一州兵權(quán)的高級(jí)將領(lǐng)，則不易形成割據(jù)，這些州的郡國(guó)兵也好，維持地方的衛(wèi)戍也好，都由各郡太守繼續(xù)掌握，郡有防而州無(wú)防，不給一個(gè)人統(tǒng)合一州兵力的權(quán)柄。”
    民政財(cái)政一個(gè)人，軍事防務(wù)治安一個(gè)人，還不一定常設(shè)，監(jiān)察司法一個(gè)人，州級(jí)權(quán)力分到兩三個(gè)人手中，比州牧就好控制多了。
    荀攸聽(tīng)了，也忍不住眼前一亮，覺(jué)得有點(diǎn)意思。
    漢朝之所以分近百個(gè)郡，原本不在郡上面設(shè)獨(dú)攬一州的高官，圖的就是“每個(gè)郡的實(shí)力，相比于整個(gè)漢朝而言太弱了，所以不可能造反成功”，這才要“實(shí)郡而虛州”，州牧只是沒(méi)辦法的權(quán)宜之計(jì)，為了討賊，因?yàn)辄S巾賊勢(shì)力范圍太大，遠(yuǎn)不是幾個(gè)郡的兵力可以自行自衛(wèi)的。
    而“實(shí)郡虛州”的思想，其實(shí)后續(xù)被華夏政權(quán)繼承了近兩千年，一直沒(méi)變，到明清都是“實(shí)府/市虛省”，對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定確實(shí)有好處。
    荀攸捋了捋胡子，問(wèn)道：“三使的名字想好了么？”
    李素：“這豈敢自專？隨便想過(guò)幾個(gè)，還要請(qǐng)大王斧正、陛下定奪。比如監(jiān)察司法長(zhǎng)官可以繼續(xù)叫刺史，也可以叫觀察使，或者另想。
    軍務(wù)治安官就叫防御使或者團(tuán)練使——要打胡人的邊州還是叫防御使好些，內(nèi)地州如果民風(fēng)彪悍民亂較多，可以臨時(shí)設(shè)團(tuán)練使。至于財(cái)政官，就叫布政使如何？”
    “名義而已，到時(shí)候就按觀察使、防御使、布政使三使向陛下奏請(qǐng)便是。”劉備果斷阻止了他們?cè)诿稚系募m結(jié)，掐斷了無(wú)意義的討論。
    荀攸也覺(jué)得挺妥當(dāng)，順?biāo)浦壅J(rèn)了。不過(guò)他隨后想到了實(shí)際操作層面，不無(wú)憂慮地說(shuō)：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去當(dāng)益州牧，自然是放心的，將來(lái)肯定是要在伯雅離開(kāi)益州之前，把益州的地方長(zhǎng)官拆分為三使了。
    可益州雖然是南方非軍事州，自章、和起沒(méi)有邊防州待遇，可如今咱屢次擠壓哀牢夷，還從撣國(guó)攻占土地、還尋來(lái)了林邑稻、長(zhǎng)絨棉等物，未來(lái)定然是要繼續(xù)發(fā)展西南夷貿(mào)易的。
    所以，益州劃為非軍事州，之讓它對(duì)外供給錢糧，則對(duì)西南夷之戰(zhàn)和防御難以統(tǒng)籌。若是把益州整個(gè)劃為軍事州，將來(lái)以一個(gè)七百萬(wàn)漢人人口的州的軍務(wù)，悉數(shù)委于外人，也不放心。若是讓前將軍之類的帥才屈居一隅，也浪費(fèi)人才，不可不慎啊。”
    劉備聽(tīng)了也點(diǎn)點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)向李素：“伯雅，這事兒你回去成都之后，也該想想，在劃分州牧職權(quán)分授三使的過(guò)程中，看看如何規(guī)避。”
    李素想了想，誠(chéng)懇說(shuō)道：“目前益州確實(shí)太大了，益州之地的劃分，很多都是先漢武帝初年時(shí)所設(shè)，此后逐漸變大，也為拆分。南中各郡，都是武帝對(duì)西南夷用兵，滅夜郎王、滇王后新設(shè)的郡。
    從武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口漢人都有一兩百萬(wàn)，黑白夷之?dāng)?shù)還在漢人之上。不如因時(shí)制宜，到時(shí)候表奏陛下，拆分益州為益州與滇州。依然以巴、蜀之地為益州，南中各郡為滇州。
    如此，益州徹底位于腹心富饒之地，只要對(duì)外繳稅納糧、支持其他各州，不用設(shè)置防御使，也不用擔(dān)心拆分之后的巴蜀五百余萬(wàn)人口的征兵潛力，被一個(gè)單獨(dú)的防御使掌握。滇州設(shè)置防御使，只能掌握滇州的二百多萬(wàn)人的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。”
    劉備想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你回去之后，好生整頓準(zhǔn)備，你就是最后一任益州牧了，明年你回來(lái)之前，要把益州牧的權(quán)限拆分到五個(gè)人手上：益州二使、滇州三使。具體怎么分，你回去慢慢想，有了人選建議，隨時(shí)私下里先寫(xiě)信給孤看看合不合適。”