如何確保公爵這項(xiàng)完全新創(chuàng)設(shè)的制度，不會(huì)對(duì)帝國(guó)的行政和財(cái)務(wù)產(chǎn)生不良影響，又能起到酬勛的效果、促成雙贏的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。
    這里面的很多政策設(shè)計(jì)，都還需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐磨合，不是幾次朝會(huì)就可以完全想清楚的。
    畢竟，劉備一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已經(jīng)完全不同了，只是借了古人的名字。秦漢都沒(méi)有公，如何在帝制時(shí)代搞好公爵，完全是從頭摸索的。
    除了諸葛亮對(duì)那天第一次朝會(huì)的解讀以外，后來(lái)在198年這最后幾個(gè)月里，隨著李素正式受封、開(kāi)始整頓封地，許多小細(xì)節(jié)又被挖掘出來(lái)，漸漸形成約定俗成的制度。
    比如，后來(lái)君臣們都注意到，對(duì)先漢后漢國(guó)家經(jīng)濟(jì)崩潰影響最大的問(wèn)題，就是豪強(qiáng)莊園的崛起和土地兼并。
    那么公爵既然可以在自己的封地里進(jìn)行民間經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何防止公爵成長(zhǎng)成最大的豪強(qiáng)莊園寡頭、土地兼并到崩壞的程度呢？
    畢竟不是每一代公爵都滿足于“三十稅一”的輕徭薄賦，只問(wèn)自耕農(nóng)收那么一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)糧的。如果公爵希望既收三十稅一，同時(shí)還把自耕農(nóng)兼并成佃戶，再收四到五成的地主地租，那也是擋不住的。
    這些問(wèn)題很復(fù)雜，幾年都不一定想得明白。不過(guò)在初期執(zhí)行中，劉備和鐘繇就總結(jié)出一個(gè)盡量緩解這個(gè)問(wèn)題的思路：在條件允許的情況下，盡量把這些有食租稅權(quán)但無(wú)治權(quán)的公爵，往邊境郡封。
    道理也很簡(jiǎn)單：大漢的腹地，都是已經(jīng)人口稠密，開(kāi)發(fā)相對(duì)完善的熟地了，人口增長(zhǎng)極限擺在那兒。
    公爵們既然可以靠發(fā)展人口拆縣延長(zhǎng)子孫受益的代數(shù)，他們自己肯定也樂(lè)于封到目前還相對(duì)地廣人稀的邊郡，將來(lái)往邊疆開(kāi)墾荒地增加人口，讓爵位受益延長(zhǎng)。
    對(duì)朝廷來(lái)說(shuō)，公爵們肯在不插手政治治權(quán)和不干涉駐軍的大前提下，在邊境搞純經(jīng)濟(jì)性的對(duì)外拓荒殖民，朝廷也是樂(lè)于看到的。畢竟這樣可以從制度上鼓勵(lì)大漢文明往外殖民擴(kuò)張，增加國(guó)家的田地拓荒。
    如果公爵們都是從目前的無(wú)人區(qū)或者蠻夷區(qū)兼并新土地，社會(huì)矛盾也就沒(méi)那么嚴(yán)重。而且每一代朝廷收回一個(gè)縣，就等于是公爵代際的“遺產(chǎn)稅”。
    以后每過(guò)一代人優(yōu)先從與內(nèi)地接壤的縣往回收，公爵們?cè)偻吘抽_(kāi)拓新地增加人口設(shè)新縣，土地兼并社會(huì)矛盾的累積速度就會(huì)減緩。
    當(dāng)然，根治土地兼并是做不到的，這個(gè)大問(wèn)題還得指望將來(lái)別的政策配合。
    按照這個(gè)思路，劉備眼下雖然還沒(méi)有其他功臣可以封公，卻已經(jīng)在心里一個(gè)人暗暗想好了以后給弟兄們的封地選什么地方。
    關(guān)羽是河?xùn)|本地人，按說(shuō)如果封祖籍，以后就是河?xùn)|郡公了。但河?xùn)|與雒陽(yáng)所在的河南尹接壤，而且是連接雒陽(yáng)和長(zhǎng)安兩京的要害，過(guò)于靠近首都，所以肯定不能封出去。
    哪怕是關(guān)羽也不行。
    這種情況下，關(guān)羽就該從河?xùn)|沿著大漢疆域往邊境方向挪移。可以是上黨郡也可以是太原郡，最好是太原，因?yàn)楦拷吘场?br/>     好在關(guān)羽今年正好是選擇了先升大將軍，來(lái)年或者等袁氏徹底滅了之后，再給公爵。那到時(shí)候呂布的地盤(pán)肯定已經(jīng)收回來(lái)了，給關(guān)羽太原郡公毫無(wú)問(wèn)題。
    太原靠近北方，冬季山區(qū)也很寒冷，所以今年冬天是不會(huì)對(duì)太原動(dòng)手的。不過(guò)劉備覺(jué)得，過(guò)年的時(shí)候他可以給二弟先透?jìng)€(gè)風(fēng)聲，讓關(guān)羽心里有準(zhǔn)備。
    這樣關(guān)羽明年開(kāi)春后拿下呂布的太原郡的積極性應(yīng)該會(huì)非常高，而且拿下的過(guò)程中也會(huì)注意保護(hù)百姓、不多作殺戮破壞。畢竟陛下都把這地方許諾封給你了，你自己的準(zhǔn)封地怎么能破壞呢，那打爛的都是關(guān)羽自己的財(cái)產(chǎn)啊。
    這事兒也沒(méi)算徹底定下，主要是不知道北伐將來(lái)會(huì)打到什么程度。
    如果能把關(guān)外的鮮卑盛樂(lè)王庭也拿下，劉備也考慮把太原郡北部的雁門(mén)和盛樂(lè)周邊地區(qū)合并，繼續(xù)叫“雁門(mén)郡”或者改名“大同郡”都行。取鮮卑被驅(qū)逐后、天下大同之意。
    讓關(guān)羽當(dāng)大同郡公好了。
    在內(nèi)心安排好給二弟的預(yù)案后，劉備繼續(xù)一個(gè)人在那兒謀劃。
    三弟張飛跟自己是老鄉(xiāng)，都是涿郡人，涿郡雖然也比較靠近邊境了，但畢竟北面還有地皮。而且那兒未來(lái)是帝鄉(xiāng)，不可能封設(shè)郡公。
    那就把張飛也往北稍稍挪一挪，可以是上谷郡公，也就是后世居庸關(guān)到張家口一帶，可以掌握后世河北往北方草原的擴(kuò)張隘口。
    而且上谷郡廣寧縣（張家口）這地方未來(lái)也是長(zhǎng)城隘口、河北與草原貿(mào)易的重要樞紐，元明清三朝北京城需要的牛羊草原物資和外輸貨物都是走張家口貿(mào)易的。
    另外，張飛的戰(zhàn)功畢竟是比關(guān)羽和李素小一個(gè)臺(tái)階。
    當(dāng)然，這也跟劉備當(dāng)初給他的規(guī)劃有關(guān)：劉備當(dāng)初對(duì)關(guān)東三軍閥的覆滅計(jì)劃，是未來(lái)打曹操時(shí)由張飛擔(dān)任中路河南淮北的主帥，而關(guān)羽主河北、李素主江東。因?yàn)橐恢睕](méi)跟曹操全面開(kāi)戰(zhàn)，所以張飛領(lǐng)兵處在相持狀態(tài)的時(shí)候很多。
    但即使張飛后續(xù)在對(duì)付曹操時(shí)帶兵主攻了，他的功勞肯定是低于關(guān)、李的。上谷郡的縣數(shù)也比較少，只有八個(gè)縣。
    如果張飛不會(huì)開(kāi)拓，到張飛的第七代孫子地盤(pán)就扣完了，跟李素的二十一世孫才扣完不可同日而語(yǔ)。
    按照這個(gè)邏輯，劉備把他覺(jué)得必然會(huì)要封的趙云也安排了一下。
    究竟是讓趙云當(dāng)遼東郡公好，還是考慮到趙云平南伏波之功、對(duì)南方開(kāi)拓熟悉，在交州百越之地弄個(gè)郡……
    如果趙云封遼東，一直經(jīng)營(yíng)遼東的“早期投資人”糜竺，將來(lái)重新歸順之后，該如何安排？扣掉一半轄區(qū)，剩下的改為公爵？三韓郡公？
    馬超如果最后也夠到公爵標(biāo)準(zhǔn)，是不是該封到最偏西最人煙稀少貧窮的敦煌以西？是敦煌郡公還是鄯善郡公？
    一系列的問(wèn)題，劉備一時(shí)也想不透徹，就只是偷偷在地圖上亂畫(huà)亂規(guī)劃。頗有幾分“地圖開(kāi)疆”的“無(wú)恥”意味，似乎渾然忘了上谷也好遼東也好，如今都還是袁紹的土地呢。
    總之劉備心里估了一下，子龍以上是肯定要封的，其他人看功勞大小尺度。大漢徹底重新統(tǒng)一之后，至少要有“中興四公”，多的話或許會(huì)有七公，應(yīng)該不會(huì)再多了。
    必須全部援引伯雅的先例，都放到邊境地區(qū)，不能在內(nèi)陸搞兼并土地。
    凡是公爵要兼并耕地，必須靠邊境拓荒殖民來(lái)獲得！
    而且搶掠接壤的蠻夷人口、歸化為漢人并完成齊民編戶后，也算是殖民成功增加的戶數(shù)。
    這一點(diǎn)東漢末的諸侯們也都是很認(rèn)可的，所以不存在認(rèn)知障礙。就像是歷史上這段時(shí)期袁紹曹操歸化烏桓等北方胡人讓他們服役納稅。以及孫權(quán)拼命派賀齊步騭等人抓山越歸化為漢人，都是這范疇。
    邊境殖民出兩萬(wàn)戶就多劃一個(gè)縣！童叟無(wú)欺！
    ……
    把公爵制度的可持續(xù)發(fā)展想明白之后，劉備最后還為這項(xiàng)制度打了最后一個(gè)補(bǔ)丁，以防最后的尾大不掉，那就是試圖把漢家故事的“推恩令”，跟公爵制度在特定情況下有限結(jié)合一下——
    這個(gè)補(bǔ)丁是專(zhuān)門(mén)為李素設(shè)計(jì)的。就是因?yàn)榉饨o李素的會(huì)稽郡，有可能是未來(lái)諸公爵中最大的一個(gè)郡。
    劉備對(duì)李素沒(méi)有任何保留，但他也得考慮李素的子孫，萬(wàn)一立功膨脹速度超出預(yù)期，為了雙方都好，可以在福利總量不變的前提下，多惠及李素的幾個(gè)子孫。
    推恩令的內(nèi)容當(dāng)然無(wú)需再多解釋?zhuān)瑹o(wú)非是在特定情況下，允許拆分諸侯貴族的封地，分給幾個(gè)兒子。有強(qiáng)制推恩令的，也有經(jīng)臣子自己請(qǐng)求后實(shí)施分封推恩令的。
    劉備當(dāng)然不會(huì)搞強(qiáng)制推恩令，那樣會(huì)損害兄弟義氣感情。但留下了臣子主動(dòng)請(qǐng)求推恩分封這個(gè)口子。
    同時(shí)，推恩也不是無(wú)條件的，因?yàn)榭す坏┍煌贫鳎鸵馕吨獾刈兂蓛刹糠郑@兩部分得至少都有獨(dú)立設(shè)一個(gè)郡的面積，才能無(wú)損推。
    否則就成了一個(gè)兒子保留郡公頭銜、分出去的那個(gè)兒子成了縣侯。
    李素所在的會(huì)稽郡面積確實(shí)是太大，秦朝曾經(jīng)單獨(dú)在會(huì)稽南部設(shè)過(guò)閩中郡，漢朝因?yàn)槟莾喝藢?shí)在少，才撤銷(xiāo)了。
    但李素的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地能力是有目共睹的，劉備也對(duì)此印象極為深刻。他覺(jué)得以李素的本事，晚年把閩中地區(qū)發(fā)展成人間樂(lè)土也不是沒(méi)可能。
    要是李素主動(dòng)請(qǐng)求的話，到時(shí)候就可以把會(huì)稽拆出閩中，兩個(gè)兒子各繼承一個(gè)。李素自己也能避嫌，免得自己的子孫某一支一家獨(dú)大被懷疑威脅黃權(quán)。而且反正都是自己的兒子，手心手背一樣疼也沒(méi)問(wèn)題，李素并沒(méi)有損失。
    ……
    促成劉備往“請(qǐng)求式推恩令”上花腦子琢磨的誘因，除了上述之外，還有很重要的一點(diǎn)，那就是李素之前南下東征的時(shí)候，私下里跟劉備聊過(guò)想“娶”甄宓為妾。
    妾多半是納的，但女方家族地位也高的話，用娶也行。李素對(duì)這事兒還比較鄭重，劉備自然也要幫他想辦法體面。
    畢竟劉備私下里跟他說(shuō)，那是“滅孫策后，交還南方的總督兵權(quán)，給他封公娶妾”，辦得不體面劉備自己也覺(jué)得對(duì)不起李素。
    有了“請(qǐng)求式推恩令”這個(gè)制度后，對(duì)李素個(gè)別妾的地位提高也會(huì)變得好操作。
    漢朝之前對(duì)公侯的納妾沒(méi)有明確規(guī)定，只是要求比照諸侯王逐級(jí)遞減。
    而諸侯王能納多少妾，法律是有明文規(guī)定的，“小妻過(guò)四十人為逾制”，《漢書(shū)》上都記載過(guò)超額納妾奪爵的懲罰案例。
    連劉備的老祖宗中山靖王劉勝，號(hào)稱一百二十多個(gè)兒子，但賬面上敢顯示的“小妻”也只有三十七人，是卡了線沒(méi)逾制的。（實(shí)際上還有很多“奴婢”給劉勝生了子女，但不能算納妾）
    現(xiàn)在劉備準(zhǔn)備把這個(gè)法律也明確一下，公爵正式納妾不得超過(guò)二十人，縣侯正式納妾不得超過(guò)十五人。
    關(guān)內(nèi)侯以下、原本劉備稱帝改革時(shí)置換為伯、子、男的這些爵位，就遞減十人、八人、六人……
    反正爵位最低的，法定妻妾總和不超過(guò)七個(gè)人。
    劉備在法律明確各級(jí)爵位納妾人數(shù)上限之后，就準(zhǔn)備跟隨推出一個(gè)類(lèi)似于后世“兼祧妾”的封號(hào)夫人制度。
    眾所周知，漢朝大臣和諸侯貴族的妻妾當(dāng)中，原本只有正妻可以有封號(hào)，妾如果有封號(hào)，那只能是“母以子貴”。
    要靠生出的兒子爭(zhēng)氣，繼承發(fā)揚(yáng)光大了家業(yè)，或者是另外立功受爵，那么生出這個(gè)庶出得爵兒子的母親，才能得到“某某夫人”之類(lèi)的封君誥命。
    不過(guò)，在漢武帝最初開(kāi)始搞推恩令的時(shí)候，因?yàn)楹芏嘀T侯王受寵愛(ài)的庶出子都封侯了，所以生出那些推恩為侯的兒子的妾，也得到了誥命夫人的身份。
    李素家里的妻妾，蔡琰的地位當(dāng)然是絕對(duì)最高的，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。她給李素生的那個(gè)已經(jīng)三歲的兒子，肯定要繼承會(huì)稽郡公的爵位。
    但如果李素主動(dòng)在生前請(qǐng)求推恩，把他的家族分祧，讓甄姬未來(lái)生的第一個(gè)兒子繼承閩中的封地，那么甄姬也可以立刻在被他娶過(guò)門(mén)的時(shí)候，就得到“閩中郡公夫人”的封誥，擁有“比照公爵夫人待遇”。
    這樣甄家也無(wú)話可說(shuō)了，已經(jīng)給他們家小妹足夠大的重視和禮遇了。雖然是妾，至少是按公爵夫人的禮遇娶過(guò)去的，稱呼上也是稱夫人。
    至于李素的子孫真的限制自己勢(shì)力范圍之后，具體的利弊，其實(shí)也是有好有壞，總的來(lái)說(shuō)是不虧的——
    拆分之后，好處是這兩支不管子孫如何不肖，只要不犯大罪，徹底世減一縣減完了，最后好歹還要剩下兩個(gè)縣沒(méi)法減了。而如果不拆分的話，減到最后下限只有一個(gè)縣。所以拆分可以讓下限變高一倍。
    壞處也很明顯，因?yàn)橐院竺恳淮訉O傳襲，會(huì)稽這邊要減一個(gè)縣，閩中也要減一個(gè)縣，等于事實(shí)上是“世減兩縣”，減的速度也翻倍了。
    不過(guò)，考慮到浙閩之地在有了航海技術(shù)之后，目前的發(fā)展?jié)摿γ黠@是低估的，要是一直不拆分，而且變得越來(lái)越富庶，不用十代人就會(huì)被朝廷忌憚，其他朝臣當(dāng)權(quán)者也會(huì)嫉妒。
    每二十年交出去兩個(gè)縣，只要種田速度跟得上，殖民擴(kuò)張夠快，還是可以抵消掉的，還降低了仇恨值。
    劉備覺(jué)得李素要是知道了這個(gè)家國(guó)兩利、自降嫌疑的方案后，應(yīng)該也是會(huì)選擇的。