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    李誦之所以不愿意被稱為“免稅皇帝”，是因為不想讓人認(rèn)為他只會免稅，落得個仁弱的評價，就像唐朝最喜歡免稅的高宗皇帝一樣。高宗李治對內(nèi)積極改善民生，對外拓地千里，內(nèi)圣外王，為的就是從他老子的陰影下擺脫出來，結(jié)果折騰出一身病來，最后被評價為??????算了，還是不說了。
    所以就在李純還在忙著賑災(zāi)組織災(zāi)后重建的時候，李誦的精力重新投入到鞏固帝國統(tǒng)治上來，一道道詔令次第發(fā)出，顯示了大唐皇帝大刀闊斧的尋求變革的決心。
    正月，裴垍以門下侍郎同平章事。
    二月，忠心耿耿的右金吾衛(wèi)大將軍范希朝將以宰相身份出任靈鹽，朔方兩鎮(zhèn)節(jié)度使。涇原節(jié)度使段佑調(diào)任右金吾衛(wèi)大將軍。
    右近衛(wèi)軍大將軍郝玼將出任涇原節(jié)度使。在長安憋屈了一年多的郝大將軍終于如愿以償，要回去禍害吐蕃人了，要知道，郝大將軍出境作戰(zhàn)是從來不帶給養(yǎng)的～～
    三月，御史中丞李庸出任河中，晉絳節(jié)度使。起居舍人裴度任御史中丞。
    右庶子盧坦出任宣歙觀察使。
    河中少尹陳奇調(diào)任京兆少尹，原京西行營行軍司馬韓泰調(diào)任東都負責(zé)軍事，協(xié)助鄭余慶。
    翰林學(xué)士凌淮調(diào)任洪州刺史。翰林學(xué)士，和呂溫一同作為屬官出使吐蕃的李崇儉調(diào)任鳳翔節(jié)度判官，原被貶為鳳翔節(jié)度判官的王丕調(diào)回朝中任軍器少監(jiān)。
    ??????
    三月，西川亂平后，被征入武學(xué)學(xué)習(xí)的原西川軍將官仇良輔、李文悅等十?dāng)?shù)人終于獲準(zhǔn)畢業(yè)，被分派前往鳳翔、隴右、邠寧、涇原、朔方等鎮(zhèn)效力。此前參與平叛有功的長武軍及東川軍，山南西道軍軍官數(shù)十人已經(jīng)從武學(xué)畢業(yè)，分往夏綏、靈鹽、以及近衛(wèi)軍中效力。
    在這些軍官上路的時候，鳳翔節(jié)度大使張敬則也在趕回長安的路上。正月里，張大使身體抱恙，不想病情越發(fā)沉重，只得申請回長安養(yǎng)病。朝廷于是就用李愬代節(jié)度大使，征張敬則入朝任刑部尚書，杜佑則晉位司徒。四月初，張敬則病死在長安，臨終遺言“恢復(fù)河湟”，口誦杜甫“出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟”而卒。朝廷追贈尚書左仆射，廢朝一日。
    因張敬則重病而中止的鳳翔軍整編一直拖延到冬天才進行。鳳翔全軍被整編為三個軍，每軍一萬兩千五百人，連同其他兵員，全軍四萬人，合計裁汰老弱五千余人，裁汰老弱分別發(fā)給錢糧，老者回鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)為各州縣雜役，每月除工錢外另得一部分少少的錢糧。年輕者則或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或拿著遣散費學(xué)習(xí)經(jīng)商，還有不少人加入了來往商隊做護衛(wèi)，至于什么都不肯做的，新節(jié)度使李愬給他們介紹了一個很有前途的職業(yè)：馬賊，當(dāng)然這個職業(yè)的經(jīng)營范圍是在吐蕃境內(nèi)。
    雖然整軍計劃是最后才完成，鳳翔的三個軍依然獲得了大唐步軍第十一、十二、十三軍的番號，排在貞元二十一年和永貞元年完成整編的神策軍十個軍之后，而第十一軍更被命名為“敬則軍”。神策軍原本應(yīng)當(dāng)有十二軍，但是一軍因為隨俱文珍楊志廉謀反被裁撤，一軍被編為右近衛(wèi)軍（近衛(wèi)第一軍），所以只剩十個軍。在永貞二年這一年，除了鳳翔外，涇原、朔方、靈鹽、夏綏、西川、邠寧、隴右、河中、山南東西道各軍也都完成了整編，每鎮(zhèn)一到兩軍不等，最多的三個軍，靈鹽，夏綏、鄜坊、兩鎮(zhèn)最后被撤銷。編成的軍隊全部由朝廷財政供養(yǎng)，這樣到永貞二年結(jié)束的時候，朝廷直轄的武裝力量一共有二十九個軍（包括兩支近衛(wèi)軍），三十八萬余人。
    節(jié)度使之所以手握軍政大權(quán)，原因就在于唐朝中期財政無力供養(yǎng)軍隊，所以命令節(jié)度使自行解決，于是節(jié)度使就擁有了軍權(quán)。永貞二年盧從史擅自出師成德，朝廷命他撤軍，他辯解的借口就是“就糧”。整軍之后軍隊由朝廷供養(yǎng)，節(jié)度使的治政以及財賦之權(quán)自然也就被收回，數(shù)十州重新由朝廷直接治理。整編過程中自然有官員軍將利益受損，妄圖對抗的為數(shù)不少，嘩變的也不是一處兩處，一向仁慈的皇帝只好微微一笑，鎮(zhèn)壓了之。和平解決的也有，典型的是山南西道府兵，在平定西川之戰(zhàn)中立下大功，正在鼓噪要嘩變的時候，山南西道節(jié)度使柳晟輕騎而至，道：
    “你們?yōu)槭裁磿⒐椎玫劫p賜？”
    士兵們回答：
    “因為我們平定西川叛變。”
    柳晟大聲道：
    “難道你們現(xiàn)在要叛變成全別人的功勞嗎？”
    士兵們聞言大驚，這才乖乖就范。
    整編了三十幾萬人，裁汰的兵員數(shù)也極為可觀，達到五六萬人，內(nèi)中甚至真的有十五出征，八十得歸的。觀軍容使李藩、馮伉都上奏說，裁汰這么多兵員，必然造成社會不穩(wěn)定。平心而論，為了平息士兵中的不滿，李誦給的遣散費是很可觀的，但是問題是他只能提供遣散費卻無法為這些退役士兵提供職業(yè)，裁汰士兵這么多，現(xiàn)在前往西域的商隊請護衛(wèi)的價格已經(jīng)一跌在跌，這些士兵本來應(yīng)該是農(nóng)民，但是土地兼并這么嚴(yán)重，李誦哪里來這么多土地給這些只會殺人的士兵呢？許諾給他們嶺南的土地，條件再優(yōu)惠士兵們也不肯去未知的地方。這么多有暴力因子的人在鄉(xiāng)間游手好閑是很危險的。
    姥姥的，老子本來愛好和平，你非要逼我開疆拓土嗎？李誦恨恨地想，最后只得從這些裁汰軍士中挑選了萬余人編成預(yù)備軍，放到了天德軍，薪餉為正規(guī)軍一半，想補齊另外的一半，你們?nèi)コ菰伞?br/>     這樣雖然控制嚴(yán)密，依然有萬余人流入了河北各藩鎮(zhèn)，甚至淮西都得到了一部分。這么多軍隊，每年的軍費有幾百萬緡，而依《永貞國計簿》所言，產(chǎn)生財賦的只有八道，若不是這一年海貿(mào)興盛，朝廷真是喘不過氣來。
    即使如此，李誦依然打起了海貿(mào)的主意。他打算從海貿(mào)中拿出幾個大項來，一方面作士兵退役保障之用，另一方面，打算換取足夠的土地。
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