對(duì)內(nèi)政策

唐王朝的開國(guó)皇帝有時(shí)被形容成一個(gè)平庸之君和一個(gè)勉為其難的政務(wù)家，把他說(shuō)成很喜歡畋獵游樂，而不屑做令人厭煩的日常行政工作的人。像他那個(gè)階層的大多數(shù)人一樣，唐高祖精于騎射，當(dāng)然就喜歡狩獵，過著活動(dòng)量大的生活。他也被他朝廷中清教徒式的儒家人物們批評(píng)，說(shuō)他極盡聲色之好。作為皇帝，他有時(shí)確實(shí)以個(gè)人愛好和憎惡來(lái)任免官職。有一次，他因賞給他的寵幸一個(gè)官職而使朝廷群情嘩然。后來(lái)的批評(píng)家們批評(píng)他對(duì)人偏私不公，批評(píng)他易聽朝中的閑言碎語(yǔ)或者后宮的婦人之言。他確實(shí)愛發(fā)脾氣，有時(shí)過于專斷并急于下令施罰。例如619年，他懷疑他太原時(shí)期最早的支持者劉文靜有謀反嫌疑，就立即將他處死。可是，他的這些性格特點(diǎn)不會(huì)使他的灼然可指和給人印象深刻的成就黯然失色，因?yàn)樗亟艘粋€(gè)強(qiáng)大和高度中央集權(quán)的國(guó)家，并且國(guó)運(yùn)綿延幾乎達(dá)3個(gè)世紀(jì)之久。唐王朝在高祖治下勝利地建成了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等制度：它們不僅成了唐代的標(biāo)志，在許多方面繼續(xù)深深地影響了直至20世紀(jì)的中國(guó)的文明，并且還為受中國(guó)深刻影響的東亞新興諸國(guó)——日本、朝鮮和越南——提供了基本制度的樣板。

中央政府和官僚體制的形成

唐高祖在戰(zhàn)火紛飛的內(nèi)戰(zhàn)中要重建一個(gè)能行之有效的中央政府，必然會(huì)遇到很大的困難。例如，在617年唐軍攻克隋都的時(shí)候，紙張極為緊缺，官吏們只得利用以前隋朝和北周的文卷的反面來(lái)書寫。唐朝中央政府的基本結(jié)構(gòu)承襲了隋代所用的三省制度。這個(gè)制度包括門下省和作為決策及顧問機(jī)構(gòu)的內(nèi)書省（后來(lái)改名中書省）以及作為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的尚書省。隋朝覆滅以后，這三省的組織形式尚未達(dá)到后來(lái)那樣精確分明的程度，它所屬的各官署的職權(quán)常常是重床疊屋，或者未予嚴(yán)格劃分。在高祖統(tǒng)治的初期，這個(gè)體制帶來(lái)了越來(lái)越多的麻煩，導(dǎo)致了行政混亂，高祖有時(shí)得親自頒布詔令，而不是經(jīng)過正常的官署渠道辦理和發(fā)布?？墒牵≈贫戎鸩奖缓侠砘?，在唐太宗中葉，每一省的職能都得到明確的分工：中書省知制誥；門下省有封駁之權(quán)；尚書省及其六部則負(fù)責(zé)施行。唐高祖時(shí)代的中央文官體制比起唐代后來(lái)的規(guī)模來(lái)說(shuō)是很小的，它在最高層相對(duì)地說(shuō)也是不拘禮儀的，這反映了皇帝本人及其所任命的官吏之間出身大致相仿。因?yàn)楦咦嬖诮⑿鲁倪^程中還感到把握不大，因此他任命的行政班子都是最信得過的人：他的密友；太原起事和攻占隋都中的他的老臣宿衛(wèi)；他的親朋故舊。高祖的12名宰相中，不少于八人都同隋室或唐室有姻親關(guān)系。唐高祖的朝政被很少數(shù)高級(jí)顧問所把持，其中大多數(shù)人的出身與唐王朝創(chuàng)建者相同，并且在他的叛亂初期諸階段和他有牽連。毋庸置疑，他的朝臣中最有權(quán)勢(shì)的人物是裴寂（569—628年）。朝中另一位大權(quán)勢(shì)人物是蕭瑀（575—648年）。第三位大臣是命運(yùn)不濟(jì)的劉文靜（568—619年）， 陳叔達(dá)（635年卒）隋室成員楊恭仁與正直誠(chéng)實(shí)的楊恭仁截然相反的是唐高祖的最后一位主要顧問——封倫（封德彝）（568—627年）。封倫后來(lái)還當(dāng)了唐太宗對(duì)王世充作戰(zhàn)的顧問，在此以后他表面上繼續(xù)支持太宗。但他完全是個(gè)投機(jī)分子，因?yàn)樵跔?zhēng)嫡的斗爭(zhēng)中他似是又秘密地幫助過唐太宗的敵手。但無(wú)人知曉此事，直到他在627年死后才露了馬腳。他把此事瞞得密不透風(fēng)，甚至唐太宗在即位以后還任命他為右仆射（626—627年）。

盡管封倫被后世儒家道德派歷史學(xué)家所詬病，盡管人們?cè)诎阉c魏徵等大臣相比時(shí)對(duì)他大加貶抑，但他也顯然有他的才干。他在投唐以前就有了長(zhǎng)期在政府當(dāng)顧問和在決策機(jī)構(gòu)中工作的經(jīng)驗(yàn)，而且據(jù)說(shuō)，他在民部尚書任內(nèi)的作為還頗得當(dāng)時(shí)人士的贊譽(yù)。

以上就是唐高祖周圍少數(shù)顧問中的主要角色，他們都是參與最高決策的人。當(dāng)我們?cè)诟蟮姆秶鷥?nèi)考察唐高祖時(shí)代的高級(jí)大臣時(shí)可以清楚地看出，他們大多數(shù)人都與唐皇室出身相類似。大多數(shù)人都是北朝和隋王朝的世家大族。高祖治下的45名顯宦中，有27人曾仕于隋，大多數(shù)人都在高位。其余人中的大多數(shù)之父與祖，或者在隋朝做官，或者在隋朝以前的朝代做官；只有四個(gè)人的先世曾給南朝效勞。人們也可以從中清楚地看出，對(duì)政府統(tǒng)治精英中的各個(gè)地方集團(tuán)作過平衡的努力，特別是要避免發(fā)展成為隋王朝特點(diǎn)的西北人士占優(yōu)勢(shì)的情況。如下所述，這種人事上顯著的繼承關(guān)系還與基本政策上同樣的繼承性相配合。

唐王朝以這種方式組成的官僚體制，是它的力量的一種源泉。它的成員們絕大多數(shù)都有從政經(jīng)驗(yàn)。大部分高級(jí)官員都與皇室有關(guān)系，這有助于加強(qiáng)唐王朝的統(tǒng)治，而他們所體現(xiàn)的唐王朝的五湖四海的廣泛性則能消除全國(guó)不同人士的疑慮，從而促進(jìn)國(guó)家的重新統(tǒng)一。

中央政府對(duì)鄉(xiāng)村控制的擴(kuò)展

對(duì)于外地的行政，唐高祖建立了州以取代隋代的郡。這僅僅是個(gè)名詞的改變，因?yàn)樗宕旧碓缭?89—607年間也已使用了州的名詞。縣仍然是州治下的下一級(jí)行政單位。州、縣的長(zhǎng)官分別定名為刺史和縣令。我們不能確知武德年間有多少州，但是據(jù)說(shuō)，唐高祖想對(duì)原來(lái)的叛亂者、隋朝官吏和唐軍的勛臣宿將酬以官職，他建置了多于隋代（190個(gè)州）一倍多的州，而且也大大增加了縣的數(shù)目。地方行政單位的設(shè)置，并不意味著國(guó)家可以馬上恢復(fù)正常的文官統(tǒng)治。唐高祖時(shí)代軍事活動(dòng)不斷，皇帝在他統(tǒng)治的大多數(shù)年代中把他的國(guó)家置于嚴(yán)格的軍事控制之下。他不僅需要維持12支大常備軍以保護(hù)都門鎖鑰，而且在全國(guó)各地建立了總管府（624年以后稱為都督府）。除了這些總管府之外，政府在唐朝初年還建立了地區(qū)的機(jī)動(dòng)行政組織（行臺(tái)）：它們位于陜西東部、山東和四川，以及長(zhǎng)江中、下游的戰(zhàn)略要沖。它們主要是戰(zhàn)地政府機(jī)構(gòu)，臨時(shí)成立起來(lái)以協(xié)調(diào)地方行政和落實(shí)政府的政策。這些行臺(tái)都被委給唐王朝最可靠的支持者節(jié)制；李世民本人就曾主管過兩三次行臺(tái)之責(zé)。一旦正式行政機(jī)構(gòu)開始順利運(yùn)轉(zhuǎn)，行臺(tái)在幾年內(nèi)便撤銷了。

唐王朝還不失時(shí)機(jī)地設(shè)置地方軍事部隊(duì)，使之提供可靠的、以地方為基礎(chǔ)的人力資源，以滿足王朝的軍事需要。他們?cè)谶@方面所沿襲的政策可以上溯到西魏于543年所作出的決定，即征調(diào)地方兵力來(lái)補(bǔ)充它空虛的部隊(duì)。在關(guān)中的京兆地區(qū)建立的府有261個(gè)。每一個(gè)府都有一整套軍官編制，并按很嚴(yán)格的軍事方式組織起來(lái)。它們的規(guī)模有三種：每個(gè)單位或800人，或1000人，或1200人。隋代在590年曾公開下令，所有以地方為基地的士兵應(yīng)直接置于當(dāng)?shù)匚墓俚墓茌犞?，唐代則與此不同，它把府作為單獨(dú)的軍事單位，不過士兵們也要在平民戶口中注籍。但唐代也有繼承隋代政策的方面，即把這些地方部隊(duì)直接置于京師控制之下。為了保證對(duì)他們的控制，唐王朝下令，府應(yīng)該輪流派送兵士去長(zhǎng)安服兵役。636年，這些地方部隊(duì)又改名為折沖府。到了這個(gè)時(shí)候，中央政府已經(jīng)牢牢地控制了全中國(guó)，它能信賴這些自給自足的地方部隊(duì)，因?yàn)槿魏螁蝹€(gè)的府都很小，已不能對(duì)朝廷構(gòu)成威脅，但卻又是能招之即來(lái)的可靠的人力來(lái)源。樹立財(cái)政權(quán)威和形成償付能力的努力

唐王朝草創(chuàng)之際最緊迫的問題之一，是征集資財(cái)以供軍需和支付日益增多的官僚的俸祿，因?yàn)樘瞥男姓刂埔驯榧叭珖?guó)。最初，唐軍擄掠的戰(zhàn)利品和從隋王朝的金庫(kù)及倉(cāng)廒中所獵取的財(cái)物成為唐高祖收入的主要來(lái)源，但是很顯然，政府的財(cái)政收入得有比這更持久的措施才行。

618年，皇帝制定了一個(gè)制度，使京城或各州的官署能擁有一定數(shù)量的資金，以便投放于貿(mào)易或放貸取利。這些錢交由通常是商人出身的特殊的“吏胥”掌握，由此取得的利益用于政府支付官吏的俸金。也就在這一年，皇帝又開始為京城和各地方的官署設(shè)置職分田，使其地租成為它們現(xiàn)任官吏的薪水的一部分；又設(shè)置了公廨田以提供官署的管理經(jīng)費(fèi)。這種以田地作特殊基金來(lái)支付官吏薪俸和辦公經(jīng)費(fèi)的辦法是取法于南朝的經(jīng)驗(yàn)。作為獲致政府財(cái)政收入的主要方法，在619年和624年的法律中，唐高祖恢復(fù)了由國(guó)家控制土地使用和土地分配的均田制度，這是在北魏時(shí)期建立的一種制度，后來(lái)在北朝和隋代都一直沿用。這個(gè)制度的細(xì)節(jié)將在本書下一章予以討論，建立這個(gè)制度的用意是要根據(jù)成年男性納稅人的年齡和社會(huì)身份保證給他們一定數(shù)量的土地，并限制個(gè)人手中所擁有的土地?cái)?shù)量和他們自由處理土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。自從漢代滅亡以來(lái)，隋代第一次試圖給中國(guó)北方提供一個(gè)可行的貨幣制度，但事實(shí)證明，它是很不夠的；在隋朝后期隨著公共秩序的瓦解，偽造貨幣之風(fēng)十分猖獗。其結(jié)果是，人民使用各種商品以取代錢幣。621年，皇帝開始鑄造其大小、輕重和成色都劃一的新鑄幣。新幣取名為開元通寶；終唐之世它都是法定貨幣。雖然在8世紀(jì)以前唐代并未對(duì)商業(yè)課稅做過系統(tǒng)的努力，但從唐王朝建立之初它即對(duì)貿(mào)易實(shí)行嚴(yán)格的控制，特別對(duì)首都和各州城這些大市場(chǎng)更是如此。除了從隋代傳下來(lái)的長(zhǎng)安的三大都會(huì)市場(chǎng)以外，皇帝還命令各州及都督府自設(shè)官辦市場(chǎng)。為管理京師和地方大城鎮(zhèn)市場(chǎng)所設(shè)的官被稱為市令；市令負(fù)責(zé)維持秩序，登記所有商店，監(jiān)督度量衡，決定批準(zhǔn)的價(jià)格表，保證出售貨物的質(zhì)量。唐高祖也繼續(xù)實(shí)行隋朝的發(fā)展水利和運(yùn)河體系的政策。624年在陜西建成了一套給水系統(tǒng)，它引黃河水澆地8萬(wàn)多英畝，次年在陜西建造了一條漕運(yùn)運(yùn)河，它有助于京城的物資供應(yīng)。法典的編定

當(dāng)唐高祖最初起兵太原時(shí)，他頒布了一系列寬厚法令以緩和隋煬帝那一套嚴(yán)刑峻罰；而在617年攻取了大興城以后，由于他想贏得城內(nèi)人民的忠順，他迅速公布了一套只有12條條款的很簡(jiǎn)易的法令，大約是仿漢高祖的約法三章，作為其新王朝開始的一種寬厚姿態(tài)。這些法令減少了處死的罪行，只限于兇殺、暴力搶劫、開小差和叛逆等行為。除新武德律以外，呈交給皇帝的還有一套行政法——即30卷令；還有行政細(xì)則——即14卷式，它使高祖建立起來(lái)的新型政府和制度有了法律效力和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法典形式。正如皇帝在頒行它的詔書中所說(shuō)，“永垂憲則，貽范后昆”。考試制度和學(xué)科制度的建立

唐高祖究于何時(shí)重新推行隋朝的科舉制度，這個(gè)問題尚不清楚，但是到了621年，競(jìng)爭(zhēng)各種功名的士子已云集于京城應(yīng)試。為了滿足那些想應(yīng)科考的人，唐高祖在長(zhǎng)安重開了隋代的三種學(xué)校，即國(guó)子學(xué)、太學(xué)和四門學(xué)；所有這些學(xué)校都著重教授經(jīng)書。它們最后都受627年開辦的國(guó)子監(jiān)的管理。626年，它們總共只有學(xué)生342名，他們幾乎都是皇室、貴族和品級(jí)最高的官員的子弟。只有最低級(jí)的四門學(xué)才除外，略有放松。管理宗教集團(tuán)的有力措施

在三國(guó)南北朝大分裂時(shí)期，道、釋二教變成了頹廢官吏階層哲學(xué)的和宗教的主要寄托。這種宗教也在平民百姓中廣有徒眾，而且創(chuàng)立了道士、僧尼的巨大宗教社團(tuán)。它們對(duì)歷代的中央政權(quán)構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，是由于以下幾點(diǎn)：它們擁有巨大的物質(zhì)財(cái)富、土地、寺院和廟宇，擁有珍貴金屬所制造的圣物；宗教社團(tuán)的成員實(shí)際上宣布不承擔(dān)對(duì)國(guó)家、自己的家庭和社會(huì)的一切責(zé)任，因而使國(guó)家蒙受大量的人力損失；在寺院土地上作為農(nóng)奴勞動(dòng)的依附家庭和依附男女?dāng)?shù)目龐大。

隨著隋代的重新統(tǒng)一中國(guó)，特別是在唐代，儒家思想又變成了官吏們關(guān)心的大事，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在正全力鞏固他們?cè)谶@新建立的高度中央集權(quán)的政權(quán)內(nèi)的權(quán)力。釋、道、儒為了取悅知識(shí)分子精英人物而展開了尖銳的爭(zhēng)奪人心之戰(zhàn)；在唐朝初年，這三方的代表人物經(jīng)常在朝廷上展開激烈的辯論，由皇帝親自主持其事。

621年和624年，太史令、中國(guó)的保守派代言人傅奕在奏疏中攻擊佛教為外來(lái)的和有害的宗教，因?yàn)樗褦?shù)以萬(wàn)計(jì)的男女都誘入不參加正常社會(huì)活動(dòng)的歧途，因此他請(qǐng)皇帝在中國(guó)廢除佛法。直到626年陰歷五月，皇帝才采取有效措施反對(duì)佛教，同時(shí)他也設(shè)法對(duì)道教組織實(shí)行了更大程度的國(guó)家控制。他限定了京城和各州的佛寺和道觀的數(shù)目；在京城，他把佛寺的數(shù)目從120個(gè)減到3個(gè)；道觀從10個(gè)減到1個(gè)。各州只許各設(shè)一座佛寺和道觀。凡不真正屬于宗教組織之僧尼，均應(yīng)著令還俗。