研究后漢制度最重要的史料是《后漢書》中的《百官志》。這部文獻比《漢書》的《百官公卿表》更系統(tǒng)，更詳細，內(nèi)容也更豐富。從過去漢代作者所著關(guān)于官僚政治的全面記載的尚存殘篇中又可以進一步找到材料。因此對后漢的制度知道得比前漢更完整，盡管二者的基本形式無疑是一樣的。前漢時期，確定官員身份的標準，從最頂端的頭銜和俸祿均為1萬石的官員開始，直到最底端的左史結(jié)束。自公元前23年以后，品級的數(shù)目為18個。太傅的品級最高。各級俸祿都比照這個理論上的品級，但與它并不直接構(gòu)成比例。中央政府

太傅

前漢時期，太傅一職只設(shè)于該朝代初年和末年。后漢與此不同，終后漢一朝共任命了12位太傅。新皇帝登基以后不久就正式挑選一位受人尊敬的長者任太傅，但太傅通常在幾年以后就會逝世，于是這位皇帝以后歲月的太傅一職就空缺下來。

太傅在所有官員里地位最高，他應(yīng)該向皇帝進行道德指導(dǎo)。這種作用只是象征性的，因此后漢的前兩位太傅實際上擔任的是掛名的職務(wù)。隨著公元75年第三位太傅上任，該職的特點有了變化。他及其后任負有監(jiān)督尚書的職責，并從此領(lǐng)導(dǎo)一批相當大的官署。三公

后漢始終保持公元前8年建立的制度，即正式任命品級相同的三位最高一級的職業(yè)官僚。他們稱為“三公”：大司徒、大司馬和大司空。公元51年改為司徒、太尉和司空。司徒掌握國家的財政預(yù)算。司徒府接受財政賬冊并進行審核，這些賬冊包括人口和耕地的登記冊，每年年終由地方行政官員帶到京師。司徒還持有官員的花名冊，每年評價官員的表現(xiàn)，并給空缺舉薦候選人。皇帝缺席時，司徒領(lǐng)導(dǎo)廷議，并把各種意見綜合起來寫成奏疏上報。

朝廷從公元前87年開始把大司馬的官銜授給攝政者。司空監(jiān)管公共工程并考察各項工程負責官員的業(yè)績。前漢不設(shè)司空。當時御史大夫為三公之一，最初是作為丞相的助手，隨后有了自己的權(quán)力。他是帝國的主要監(jiān)察官，監(jiān)視所有官員的表現(xiàn)，包括內(nèi)廷人員和正式官員，中央政府官員和地方行政機構(gòu)官員。監(jiān)視的目的是防止濫用權(quán)力。御史大夫一職在公元前8年的撤銷（公元前1年再次設(shè)置），并不意味著監(jiān)督的取消，而是分散了。從此官員的表現(xiàn)最終處于三公的三方面的監(jiān)督之下。這樣做雖然可能做到牽制和平衡，但也必定會導(dǎo)致官員權(quán)力一定程度的削弱。

三公除了有自己特定的職責外，還是皇帝的顧問。有事要與他們商量，或者他們自動提出有關(guān)一切政策事務(wù)的建議。從這個意義上說，可以把三公描述為皇帝的內(nèi)閣，他們既集體負責，又有重疊的職責。

三公的官署一般說用同一種方式組成。史料僅系統(tǒng)地描述了太尉的官署，九卿

品級僅低于三公的九卿領(lǐng)導(dǎo)著專門機構(gòu)，有的機構(gòu)十分龐大。九卿不是三公直接的下屬人員，盡管三公要考察他們的政績。

九卿的第一位是太常，他掌管國家的禮儀、占卜、皇家陵寢、星象和高等教育。太史令負責皇家天文臺的天文—星象方面的觀察活動，其中最重要的天文臺是靈臺。九卿的第二位是光祿勛。還有兩個部門的成員也稱為郎，但他們不是等待補缺的人，而僅僅是皇帝的禁衛(wèi)。他們是騎兵。其中的一支部隊由虎賁中郎將率領(lǐng)，另一支部隊的成員征自中國的西北，由羽林中郎將指揮。

后漢取消了幾個其職能與這五個單位重疊的機構(gòu)。另一方面，奉車都尉和駙馬都尉的權(quán)力也合并到官僚政府之中。它們在前漢時代曾是編外的頭銜，到了后漢開始成為光祿勛屬下的正式官職，同時分別授給三人至五人。由于他們沒有配有下屬，所以除了戰(zhàn)爭時期，他們的位置都是虛職。在同一部門的另一個類似的虛職為騎都尉，同時有多達10人擔任此職。

光祿勛的另一項職責是監(jiān)視朝廷某些皇帝的顧問。他們是：光祿大夫，人數(shù)多達3人；中散大夫，多達20人；議郎多達50人。他們都不自發(fā)地進諫，只回答皇帝提出的問題。朝廷也派遣這些官員完成各種差事。另外還任命了多達30人的諫議大夫。他們應(yīng)該監(jiān)督皇帝的行為，有時監(jiān)督總的官僚機器的活動，但沒有辦法知道他們有多大勇氣履行自己的職責。

光祿勛還控制皇帝的謁者；謁者身負使命，被派往全國和國境之外，還協(xié)助安排禮儀方面的事務(wù)。在以上三方面任職的謁者的人數(shù)，在后漢時代從70名減至35名，并優(yōu)先選用那些聲音大、胡須濃的人。他們的頂頭上司是謁者仆射。

九卿的第三位是衛(wèi)尉。衛(wèi)尉掌管的近3000名募兵分別由七名司馬率領(lǐng)，他們駐守洛陽南面的四座門與北宮的三座門。衛(wèi)兵們還在環(huán)繞著皇宮的城墻上巡邏，還可能在聯(lián)結(jié)兩宮的高出地面的隱蔽通道上巡邏。另一名下屬是公車司馬令。南北兩皇宮都有公車門，門前備有專用車輛。那些因道德品行高尚或身懷絕藝而被召見的人乘坐這些車輛來到京都。奏章也在這兩個門接受。

左都侯和右都侯是后漢新增設(shè)的官職，他們可能取代了前漢的旅責令。左、右都侯指揮在兩宮里巡邏并執(zhí)行朝廷逮捕令的劍戟士。

九卿的第四位是太仆。儉樸的后漢開國皇帝大幅度削減了馬廄和馬車房的數(shù)量。最初只任命了一名主管馬廄的未央廄令，一名主管馬車房的車府令。不知何時增加了左駿廄令和右駿廄令，公元142年又任命了承華廄令，公元181年增添一名助手制造業(yè)主管考工令在前漢時期曾是少府的助手（見下文），后漢時期則處于太仆的領(lǐng)導(dǎo)之下。考工令管理的工廠生產(chǎn)諸如弓、弩、劍、盔甲等，然后放在洛陽武庫里儲存。很可能太仆提供運送兵器的馬匹，這樣就能對整個作戰(zhàn)行動負責。九卿的第五位是廷尉。九卿的第六位是大鴻臚。九卿的第七位是宗正，他本人必須是皇室成員。九卿的第八位是大司農(nóng)。后漢初年大司農(nóng)只有一名助手。公元82年增加一大司農(nóng)帑藏，負責掌管錢財。太倉令管理為朝廷和官僚政府的需要服務(wù)的位于洛陽的太倉。平準令在物價低時買進商品，物價高時賣出商品，以此確保價格的穩(wěn)定。大司農(nóng)還一定控制過公元62年建于洛陽東郊的常滿倉。前漢時期大司農(nóng)的其他屬員，有的從一地運輸貨物至另一地為穩(wěn)定物價做出了貢獻，有的為軍隊提供糧食，有的監(jiān)督稅收工作，有的負責保護社稷壇（每年春天皇帝在這里舉行躬耕儀式），但是在后漢則不再設(shè)置這些職務(wù)。大司農(nóng)還控制皇帝的私人財產(chǎn)。那些從市場所得，或從山、川、池、澤獲得收益的人上交的稅，專門作為皇帝的私人收入。前漢時代，皇帝的私人收入與公共收入嚴格分開，而由少府管理，公共收入則由大司農(nóng)控制。后漢時皇帝的私人收入和公共收入就合在一起，由大司農(nóng)掌握。這一步是倒退，使肆無忌憚的皇帝染指于公共資金。九卿的第九位即最后一位是少府。少府本身并不是宦官，他負責照顧皇帝及其皇室，維護后宮的法律和秩序，保護皇宮的園地和御花園。他是皇帝某些侍從名義上的監(jiān)督人。后漢時期的少府經(jīng)歷了大改組，其中改組程度最小的是丞的數(shù)量從六名減少到一名。具有更重要意義的是，尚書臺的規(guī)模擴大，權(quán)力加大。像以前一樣，尚書臺由尚書令及替補者尚書仆射掌管。他們二者都為皇帝的文件蓋印。他們得到左丞和右丞的協(xié)助。

尚書劃分為曹，前漢最后分為五個曹。后漢的開國皇帝取消了其中的一個曹，又把余下的曹中的兩個一分為二。這樣就有六個曹。顯然，尚書在接收和起草文件方面起關(guān)鍵作用，其結(jié)果是尚書的高級官員可以影響政策的制定。由于可以接近皇帝或它的代理人，尚書的成員可以不顧他正式的上級少府。事實上他們終于形成可與三公的權(quán)力相抗衡的皇帝的內(nèi)閣。誰掌握了控制尚書的權(quán)威，誰就自然而然地可以相當嚴密地（雖然不是全面地）控制中央政府。尚書的成員不是宦官，因此不能在皇宮的后宮侍奉皇帝。但是后漢統(tǒng)治者像他們前漢的前輩一樣，也常在自己私人的宮室處理政府公務(wù)。由于他們沒有恢復(fù)以前的中書機構(gòu)，因此有理由說后漢皇帝非正式地利用宦官作為尚書。少府的另一種屬員是符節(jié)令及其下屬。他掌管皇帝的印璽和其他的紋章和證書。

在前漢時期，御史中丞原在御史大夫的官署中，后漢把他與少府安置在一起，仍兼有兩種監(jiān)察職責。一方面他檢查因觸犯法律而上奏皇帝的奏折。另一方面他監(jiān)察中央政府所有官員的表現(xiàn)，彈劾那些失職的官員。這意味著御史中丞的權(quán)力與前漢相比既有增加又有所降低。他在首都的監(jiān)察權(quán)已不限于皇宮里的官員，但他完全喪失了地方行政機構(gòu)主要監(jiān)察官的作用。

后漢減少了編外人員官銜配備有許多輔助人員的太醫(yī)令每天清晨檢查皇帝的健康，負責為皇帝治病。太官令為皇帝準備飲食（包括酒）、水果、甜食和皇帝餐桌上別的美食佳肴。祠祀令是宦官，掌管宮里的小型祭祀活動，領(lǐng)導(dǎo)包括“家巫”在內(nèi)的一批侍從。公元157年以后的守宮令是宦官，他負責文房四寶。宦官由于已被閹割，故可以在掖庭，即皇帝的后宮工作，眾所周知，他們的數(shù)量和影響隨著王朝的進程而增長。中常侍在宦官當中品級最高。皇帝一般的服務(wù)工作和皇宮的管理工作由品級相同的宦官擔任令和仆射。御府令掌管紡織品，負責皇帝服裝的制作、縫補和洗滌。他的勞動力包括政府的女奴。內(nèi)者令照管皇帝的飾物、帷簾等物品。掖庭令管理后宮的宮女，在一名丞的協(xié)助下參與挑選她們的工作。他還掌管獄中的醫(yī)院（暴室），暴室連同其周圍的場地有時稱為掖庭獄。這是一個包括被廢的皇后在內(nèi)的后宮宮女的醫(yī)院和監(jiān)獄，也是織、染、繅、曬絲和絲織品的地方。永巷令管理宮人。宮人是政府的女奴，她們侍奉皇后和宮女，也充當奶媽。

黃門令似乎掌管直接侍候皇帝的宦官。另外他還領(lǐng)導(dǎo)幾個低級宦官機構(gòu)。這些機構(gòu)的職責沒有一一列出，很可能與裝飾、保養(yǎng)各種宮殿有關(guān)。

中黃門冗從仆射的官職創(chuàng)設(shè)于后漢時期，他在后宮揮指皇帝的宦官衛(wèi)兵。其他宦官的品級較低。小黃門是后漢開國皇帝首設(shè)之職，到和帝統(tǒng)治時期（公元88—106年），任職的宦官數(shù)量增加到20人。他們是皇帝的通訊員，并做皇帝與尚書之間的文件傳遞員。隨著時間的推移，宦官擔任的監(jiān)分別隸屬于各種宦官的機構(gòu)，它們在中常侍的非正式領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)這些宦官的活動。宦官勢力的增長也可從公元175年平抑物價的工作從大司農(nóng)轉(zhuǎn)移到宦官擔任的中準令一事得到證明。皇宮里的其他官職

后漢對皇后居住的長秋宮的服務(wù)人員進行改組和擴大。皇后的朝廷是皇帝朝廷的雛形。從理論上講，皇后的小朝廷應(yīng)該由宦官組成，但是卻有一些例外。

皇后的官員中，品級最高的是大長秋。皇帝的配偶一旦成為皇太后，就移往長樂宮居住，她的侍從班子也要增加。所有的官銜前面都冠以皇太后的宮名。與此相同，皇帝的母親如果不是皇太后，那么她的居室至少從公元150年開始稱為永樂宮，她的侍從人員的官銜前也都冠以此宮的名稱。太子的居室稱為東宮。后漢太子的侍從組織有一些變化。太子太傅與所有的行政機構(gòu)沒有關(guān)系，純粹是從全國最著名的學者中任命，作為王子的老師。太子少傅雖然也是教師，但同時掌管它的全體工作人員。與皇后一樣，太子的小朝廷是皇帝朝廷的雛形。五名太子中庶子提意見和勸諫。兩位顧問太子門大夫據(jù)說負有保衛(wèi)的職責，但也許也充當進諫者。太子家令負責生活費用，并保證飲食的供給。太子倉令和太子食官令協(xié)助他完成這些任務(wù)。太子廄長協(xié)助太子仆工作。

太子少傅的另一項職責是主管太子的安全，通常由幾名官員執(zhí)行。太子率更令帶領(lǐng)太子庶子和太子舍人負責太子在宮中室外的安全。太子中盾掌管在太子宮中巡邏的士兵，太子衛(wèi)率則指揮宮門的禁衛(wèi)門衛(wèi)侍。其他京官

有幾位官員由于他們的職務(wù)在洛陽并與首都地區(qū)的管理有關(guān)，因而十分重要。其中第一位即執(zhí)金吾，其頭銜可能來自據(jù)其職責所執(zhí)的權(quán)杖。將作大匠負責建筑和修繕宮室、廟宇、陵寢及陵園，還負責植樹。這個官職于公元57年被取消，但公元76年又得到恢復(fù)。勞動力由住在兩個圈地內(nèi)的囚徒組成。后漢一直有左校令一職，右校令在公元124年重設(shè)。水衡都尉一職被后漢的開國皇帝取消，僅在每年舉行立秋的儀式時才予恢復(fù)。前漢時期水衡都尉曾負責長安的上林苑，后漢用品階較低的令長期代替他，此人是少府的一名下屬，負責洛陽的與上林苑同名的新狩獵場。城門校尉率1司馬、12門候，指揮把守洛陽12座城門的軍事分隊。他的官職十分重要，因此常授給皇帝的母系親屬。司隸校尉負責包括七個州、郡在內(nèi)的京畿地區(qū)。正如京畿地區(qū)享有特殊的地位一樣，京師所在的河南郡也與別的郡不同。雖然掌管河南郡的長官的品階與正規(guī)太守的一樣，但自公元39年起稱為河南尹，除地方官的職責以外，他還關(guān)心商業(yè)方面和首都的禮儀生活方面的工作。他的洛陽市長監(jiān)管首都的三個市場和從水路到達的船貨。洛陽令的地位十分脆弱，因為他必須在皇親、貴族、權(quán)臣居住的城市維持法律秩序，而這些人常常為所欲為。他控制著一座帝國的監(jiān)獄。他的另一項特殊職責是通過孝廉左尉和孝廉右尉監(jiān)視由郡、國推薦到京師的官員候選人。