大秦二世二年四月二十日。大秦二世皇帝胡亥在這一天內(nèi)，連續(xù)發(fā)布了包括律法、民生、賦稅、土地等涉及大秦各個方面的一系列詔令。
    這些詔令，在今后的數(shù)十年乃至近百年時間內(nèi)，一直影響著大秦。而這一天，在后世的歷史中，也被稱之為“二世新政”！
    第一詔就是將德妃和淑妃兩人同時懷上皇帝子嗣的消息，告知天下與民同樂。
    年輕的大秦皇帝有了子嗣，是所有心系大秦的老秦部族天大的喜事。所以，詔令一出，分布在天下各處的老秦百姓，無不振奮不已。
    從胡亥召集重臣商議，再到發(fā)出詔令，只有短短的一天時間。所以，這一天時間中，能夠讓所有人都達成共識顯然不太可能。
    好在，有兩個未出生的兒子在，胡亥認為是兒子，朝廷重臣們也沒有同胡亥較真，盡管有不同的意見，但是更多的卻是將注意力放在了如何完善喜歡詔告天下的年輕皇帝的想法。
    在律法上，結(jié)合先前被胡亥廢除的“嚴刑峻法”以及誅九族的做法，胡亥再次廢除了連坐法及夷三族，提出了“德主刑輔”的做法。即對百姓以教化為主，刑罰為輔。
    胡亥第一次提出了治國思想，在治國思想上胡亥用立法的形式確立了大秦以法治國為主，兼收儒道等各家流派思想為輔，鼓勵大秦各個流派兼收并蓄的做法。
    同時，對大秦種類繁多的各式律法，胡亥提出了在戰(zhàn)國法家代表人物李悝所制訂的《法經(jīng)》六篇的基礎(chǔ)上，重新制定大秦律法的要求。
    李悝所制訂的《法經(jīng)》六篇，包括盜法、賊法、網(wǎng)法、捕法、雜法、具法。以這個為基礎(chǔ)，胡亥提出了刑律(包括盜、賊、捕等等定罪和量刑)、民律(規(guī)定百姓行為、財產(chǎn)等等類似后世民法，人民權(quán)利部分自然是沒有的)、土律(國土保護、土地耕種、土地買賣等)、戶律(戶籍管理、婚姻制度和賦稅征收)、興律（主要規(guī)定征發(fā)徭役、城防守備）和廄律（主要規(guī)定牛馬畜牧和驛傳方面）等六大律。
    這六大律是總律。其中各個律的量刑等方方面面，包括李由、馮去疾、皇家學院百家各派在內(nèi)的眾多人，都在日以繼夜的加以完善中。
    除此六大總律外。還有國律（分裂國家、叛國罪等定罪和量刑）、軍律(大秦兵卒征召、規(guī)定、量刑)、商律(商人定位、商稅征收、量刑以及一切于商業(yè)活動有關(guān)的事情)、爵律(爵位的授予、義務、權(quán)利、量刑)、吏律(主要是官吏貪污受賄的量刑)、工律(工程勞作、手工業(yè)者的保護和量刑)這六個單獨列出的律法。
    其中如國律、軍律、吏律這三樣是并不是胡亥第一個提出。在大秦無數(shù)繁雜種類繁多的律法中，基本上囊括了社會活動的各個方方面面，所以，胡亥如今要做的就是將這些種類繁多的、量刑嚴苛的律法重新整理和分類。然后加以區(qū)分和量刑，重新修訂。
    除這十二大律外，還有零零散散如倉律、水律等九種小類律法。
    通過三十三道律法。構(gòu)成了胡亥重新規(guī)劃之后的大秦法律總綱。
    在這三十三道律法之外，胡亥單獨用詔告天下，重新申述了統(tǒng)一車軌、文字、度量衡的法令以及對私自鑄幣的懲罰。而私自鑄幣的量刑，可以說是胡亥重新確立的大秦律法中，最為嚴苛的，誅三族。
    錢幣的對一個帝國的重要性不言而喻。而利欲熏心之人，往往都會因為利益而鋌而走險。在這種情況下，只能用重刑，一直殺到?jīng)]有人敢這樣做為止。
    這寫零零總總的法律，在胡亥詔告天下的時候，才不過出來總綱而已。在隨后的三年時間內(nèi)。胡亥以一月公布一種律法的詳細細則以及法律答問(對法律條款的解釋)的形式，逐漸將新的大秦律法推行全國試行。
    除掉三十三道律法總綱外，胡亥再次宣詔天下，免大秦所有百姓賦稅三年，這個免賦稅三年，針對的包括新建平夷、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江四郡在內(nèi)的大秦所有郡縣，而不再是跟當初一般僅僅是針對關(guān)中各地。
    同免除賦稅一起頒布的還有對開荒以及人口生育的激勵措施。這些措施，基本上都是依照先前胡亥對關(guān)中百姓頒布的詔令而行，只是針對對象由關(guān)中數(shù)郡變成了整個大秦數(shù)十郡百姓。
    除了這些，還有造紙術(shù)也在胡亥的詔令之中。這道詔令詳細的將造紙的種種工藝和流程詔告了全天下，顯然是鼓勵世家貴族和百姓自己建造造紙作坊。同時，千余名尚坊工匠開始分赴大秦東南西北各地，他們將分別前往大秦數(shù)十郡，在郡守的支持下，建造造紙作坊，供應天下百姓所需。
    這些頒布的詔令，在短短不過七日內(nèi)，就通過龍衛(wèi)府和黑冰臺的渠道傳遞到了大秦每一個郡治之所，黑冰臺和龍衛(wèi)府如今已經(jīng)遍布大秦每一個郡，但是大多都還處在郡治大城之中，如一些偏遠的城池之中，還沒有建立據(jù)點。
    信鴿以及信鷹的使用，給了胡亥一個最快捷的渠道，但是信鷹以及信鴿在頻繁的使用后，逐漸開始暴露缺陷。這是后話。
    這些詔令中，最為關(guān)鍵的就是著尚坊、上計府、治粟內(nèi)史府、御史府在大秦各郡征召工匠建立郡學和縣學以及御史府監(jiān)察天下，為皇帝挑選德才兼?zhèn)渲疾?，送入皇家學院學習兩件事了。
    胡亥著尚坊、上計府和治粟內(nèi)史府以及御史府修建郡學和縣學，選擇從上至下由朝廷這四府主導而沒有選擇直接命各郡和各縣來做這件事，正是擔心各郡和各縣利用修筑郡學和縣學的關(guān)系收刮百姓。
    由這四府出面主導，各郡郡守和各縣縣令為輔，雖然會耗費四府一些人力，但是卻也是無奈之舉。更何況，通過這件事，御史府能夠看出這四府中那些人是可以用的，那些人是不可以用的。
    將來裁撤也有了理由不是？
    無論是郡學和縣學的建立，還是御史府挑選適齡青年進入皇家學院學習，其實歸根結(jié)底，都是胡亥在為推行科舉選拔官吏的制度做準備，科舉能夠推行，那么后面官制的改革也就順理成章了。
    科舉的形成和官制的改革，對大秦的重要性不亞于再打一次統(tǒng)一之戰(zhàn)。唯一不同的是，這次胡亥面臨的將不再是六國遺族，而是大秦已經(jīng)成型的世家貴族集團。
    整個大秦百姓為之沸騰。
    譬如三十三道總律這些，在細則沒有出來的情況下，對百姓的影響可以說微乎其微，真正讓百姓們高興的是免除賦稅以及勞役、鼓勵生養(yǎng)、開荒這些事情。
    在百姓歡欣鼓舞的背后，是大秦朝堂上一番不見血的廝殺。
    胡亥蘊量了再三，還是在小朝會上提出了改革官制的想法，果不其然遭到了包括馮去疾、李由等幾乎所有朝廷重臣在內(nèi)的反對。
    這其中，只有嬴騰暫時還沒有發(fā)言。
    確實，嬴氏一族除嬴騰一人擔任宗正府宗正以及內(nèi)史郡郡守一職外，基本上再沒有人能夠進入大秦朝堂，更不用說下面那些郡了。
    大秦施行的官制，三公九卿，是最上層的建筑。其下就是郡守、郡監(jiān)、郡尉，再往下就是縣令?？h令也是大秦官制中最低的一級。
    大秦的郡縣制，郡守為一郡長官。邊地多為武將，內(nèi)地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。大秦如今的體系，郡守權(quán)力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負責統(tǒng)領(lǐng)駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。
    雖然說縣令縣長的任命權(quán)在朝廷，但是這其中郡守的推舉在其中占據(jù)了絕大部分。也就是說，朝廷往往都會根據(jù)郡守的推舉而選擇何人做縣令。
    按照大秦如今的官制，也就是所有的官吏上到三公九卿下到縣令縣長這些官職，都需要皇帝親自考核任命才能就任。
    原本這是始皇帝為了加強皇權(quán)之舉。畢竟一切大權(quán)盡在皇帝掌控之中，這樣始皇帝才安心?？墒侨缃竦拇笄匾呀?jīng)不再是原來的關(guān)中諸侯國，國土僅僅數(shù)郡，縣治不過數(shù)十上百。
    在統(tǒng)一天下后，大秦下轄的郡已經(jīng)有三十有六，到始皇帝后期經(jīng)過一些列的變動，更是足足有四十六郡之多，這些郡中，大郡中少則五六縣，多則十余縣；小郡少則一縣之地，多則兩三縣。合起來也不是一個小數(shù)目。
    如此多的縣治，始皇帝怎么可能有功夫關(guān)注一個小小的縣令縣長怎么任命？選何人才能勝任？
    所以，歸根到底，這些縣令其實大多都是由郡守推舉而來。
    而郡守又是怎么來的？
    郡守雖然同樣是由大秦皇帝任命，但是來的人選除了皇帝選中的人外，其余的人選自然是三公九卿、大秦的世家貴族們瓜分了。譬如當初李斯之子李由，就是三川郡這樣一個大秦重郡的郡守。(未完待續(xù)。)</br>