從帝陵回到咸陽(yáng)城中，科考的事情也大概定了下來(lái)，今年還是按照以往的文武大比進(jìn)行，只是名字正式更換，將科考和察舉合稱為科舉！科舉是察舉制的延伸和完善，漢代時(shí)期的察舉制并非只是單純的舉薦，除了“賢良方正能直言極諫”外，經(jīng)過(guò)歷代皇帝的改善，也有各項(xiàng)規(guī)定相繼推出，有一套選才標(biāo)準(zhǔn)和
考試辦法。
所以劉封的提法大家也很容易接受，不過(guò)針對(duì)后世的弊端，劉封略作調(diào)整，考試的內(nèi)容除了四書五經(jīng)之外，還有政事、軍事、人文等等。
除此之外，增加了殿試，取文場(chǎng)十人，武場(chǎng)十人，各州郡、朝廷大員舉薦十人，合計(jì)三十人進(jìn)行殿試，公平競(jìng)選，排出最后的名次。
前三名定為狀元、榜眼、探花，直接挪用后代名目，費(fèi)祎等人自無(wú)意見，至于其他的各級(jí)考試的進(jìn)士、舉人、秀才，劉封也有一套說(shuō)法。
漢代已有“舉茂才”之說(shuō)，所舉薦之人必為德才兼?zhèn)洌胖阏撸撬]舉的條件之一，既然是考試，自然注重才學(xué)，便稱為秀才。
考慮到初期學(xué)文之人并不多，生源有限，秀才由各郡、國(guó)負(fù)責(zé)選拔，秀才之上便是州府舉辦的科考，通過(guò)州府考試的人，與舉薦之人統(tǒng)一由禮部舉辦國(guó)考，故稱舉人。作為后來(lái)人，劉封深知人才不知局限于文學(xué)方面，漢代自從武帝之后獨(dú)尊儒術(shù)，劉封也做了一些微調(diào)，太學(xué)院中除了文學(xué)博士、太學(xué)博士等之外，還增設(shè)醫(yī)學(xué)博士、算學(xué)
博士、律學(xué)博士、書學(xué)博士等名目，但凡有一技之長(zhǎng)者，都可破格錄用。
各州設(shè)置州學(xué)博士、郡縣設(shè)立縣學(xué)博士，根據(jù)不同等級(jí)享受俸祿，同時(shí)積極鼓勵(lì)建立私塾，對(duì)于開館授業(yè)的名士給與獎(jiǎng)勵(lì)和資助。重新整理了考核的名目和條件，察舉和科考并重，眾人自然再無(wú)異議，至于舉辦縣學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)等詳細(xì)措施，劉封則交給費(fèi)祎和董允去想辦法，只要有人通過(guò)殿試，獎(jiǎng)勵(lì)其所
屬各州郡官吏也無(wú)不可，甚至可以作為考核政績(jī)的項(xiàng)目之一。
劉封大力推行文學(xué)，重視士子，費(fèi)祎等人都極力贊成，傳經(jīng)授道更是先賢教導(dǎo)，這一項(xiàng)舉措幾個(gè)人積極性都極高，幾乎連夜都制定出了草案。
但另外的一項(xiàng)關(guān)于取消丞相一職，將六曹單獨(dú)設(shè)立，位同九卿一事，眾人大起爭(zhēng)執(zhí)，六曹地位的提高，意味著尚書令的地位將超越九卿，與三公并列。東漢時(shí)光武帝設(shè)置尚書臺(tái)，將尚書臺(tái)分為六曹治理國(guó)事，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長(zhǎng)官稱尚書令，雖然看似權(quán)力大，但在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以往往都是大將
軍、大司馬、太傅等錄尚書事來(lái)秉政。
劉封直接將六曹獨(dú)立，尚書令職位提高，便意味著三公徹底被架空，雖然這個(gè)職位在先進(jìn)的朝堂中無(wú)人擔(dān)任，但這是對(duì)大漢官秩的重大變動(dòng)，自然有人提出反對(duì)。費(fèi)祎自己本身就是尚書令，尚且猶豫再三，其他人就更不用說(shuō)了，只是劉封卻咬定諸葛亮之后，再無(wú)人能擔(dān)任丞相一職，取消丞相，六部便要各司其職，不提高地位，如
何理事？為了與州郡佐治的分曹區(qū)分，將六曹更名為六部，分為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，六部職權(quán)的增加，便意味著和九卿的職位有了沖突，這需要一個(gè)緩慢的過(guò)
程。比如九卿之首的廷尉，掌管天下刑獄，而刑部顯然也是主管刑罰，廷尉便是大理寺的前稱呼，劉封便以明代官制為參考，干脆來(lái)個(gè)三司會(huì)審，除了廷尉和刑部之外，增加
明亮司，類似于后代的都察院，
天下決獄之權(quán)在刑部，但凡關(guān)乎生死及兩千石以上的官員問(wèn)罪，需經(jīng)過(guò)廷尉復(fù)審，
遇有重大案件，則由三法司會(huì)審，而刑部的審理廷尉不同意時(shí)，可先與明亮司同審，甚至直接上奏圣裁。明亮司是劉封單獨(dú)提出來(lái)的獨(dú)立部門，既不在九卿之列，也不六部之中，而是直歸皇帝關(guān)下，負(fù)責(zé)監(jiān)察天下民情，與后代的錦衣衛(wèi)有些類似，可以直達(dá)天聽，是對(duì)御史臺(tái)
監(jiān)察功能的補(bǔ)充和擴(kuò)充。而明亮司的名字也是從諸葛亮的名字中而取，諸葛亮字孔明，明亮司將如同丞相一般，督查政事，治理百姓，比起錦衣衛(wèi)，少了皇帝護(hù)衛(wèi)和直接緝捕犯人的功能，防止權(quán)
力過(guò)大，造成危害。
另外將暗衛(wèi)的名稱也改為云羽衛(wèi)，也是從關(guān)羽的名字中取來(lái)，負(fù)責(zé)掌管國(guó)家機(jī)要情報(bào)，云羽衛(wèi)的統(tǒng)領(lǐng)依然是馬謖。當(dāng)劉封提出明亮司的時(shí)候，眾人的爭(zhēng)執(zhí)才少了一些，有了這樣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也不至于讓刑部權(quán)力過(guò)大，但明亮司的人選卻始終懸而不決，這必須要一個(gè)公平正直之人方能
擔(dān)當(dāng)。討論再三，費(fèi)祎推薦鄧芝擔(dān)當(dāng)明亮司統(tǒng)領(lǐng)，鄧芝為將十馀年，賞罰明斷，不茍素儉，不治私產(chǎn)，家無(wú)馀財(cái)，最主要的是他性各剛簡(jiǎn)，不飾意氣，因此很少有人與他結(jié)交，
算來(lái)算去，這個(gè)“司令”非他莫屬。六部和尚書臺(tái)地位的提升，意味著三公和九卿的職位便要做出調(diào)整，此事劉封先前就和荀方交代過(guò)，叫荀方拿出草案與眾人商議調(diào)整，三公其實(shí)在當(dāng)朝和曹魏、東吳都已
經(jīng)不設(shè)，故而眾人爭(zhēng)執(zhí)一陣，便不再固執(zhí)己見了。最頭疼的事情總算有了眉目，劉封暫時(shí)松了一口氣，接下來(lái)的時(shí)間便是和眾人商議各部的職權(quán)范圍，當(dāng)職責(zé)漸漸明晰，大家發(fā)現(xiàn)比之原先九卿的分工更為明確，又有內(nèi)廷
與各部相互制衡，才明白了劉封的先見之明。對(duì)于政令和朝堂機(jī)構(gòu)，劉封其實(shí)也只是一知半解，甚至他至今還連某些官職都說(shuō)不上來(lái)，更不要說(shuō)具體的職責(zé)了，在提出大體框架之后，便交給費(fèi)祎和董允幾人決策，他
只管端著茶杯在一旁養(yǎng)神，實(shí)在有爭(zhēng)執(zhí)的地方，才加以調(diào)解。
幾天時(shí)間過(guò)去，劉封覺得焦頭爛額，身心疲憊，比他出征打仗還要累，每一個(gè)官職，每一條政令，都關(guān)乎國(guó)事，干系民生，誰(shuí)也不敢大意，一旦做錯(cuò)，便是千古罪人。果然朝里比朝外更繁瑣，這也更加堅(jiān)定了劉封遠(yuǎn)離朝堂，開疆?dāng)U土的決心。