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    趙國(guó)棟印象中從2004年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)才算是真正進(jìn)入瘋狂年代，拿地就賺錢，地價(jià)差異讓地方政斧也是甘之如飴趨之若鶩，這樣也產(chǎn)生了兩個(gè)巨大的不穩(wěn)定因素。
    一是在城市化過(guò)程中不斷的向外攤大餅，征用農(nóng)民土地，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非之后一是在得到的補(bǔ)償上和社會(huì)保障以及就業(yè)權(quán)這些方面政策出現(xiàn)了明顯滯后，地方政斧在這方面的投入上缺乏先見(jiàn)之明，或者說(shuō)有先見(jiàn)之明卻不愿意花力氣去作，這使得這一批剛剛進(jìn)入城市居民的群體難以享受到作為城市居民的好處，也深刻感受到了失去土地之后帶來(lái)的負(fù)面影響，如果再夾雜有貪腐、分配不公和一些個(gè)案在其中，就極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。
    第二個(gè)因素涉及的群體更為巨大。
    城市化進(jìn)程加快使得人口不斷從農(nóng)村進(jìn)入城市，無(wú)論是通過(guò)大學(xué)擴(kuò)招之后大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入城市的，還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村各種能人、人才和勞動(dòng)力的吸引進(jìn)入城市的，這是一個(gè)相當(dāng)大的群體，而城市人口大增和城市居民對(duì)居住條件改善的渴望都使得對(duì)住房需求迅速放大，而這也使得可以獲取巨大土地出讓金的地方政斧對(duì)發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)異常熱心支持，所以整個(gè)全國(guó)都形成了一波近乎于瘋狂的房地產(chǎn)熱潮，再加上投機(jī)風(fēng)潮盛行，使得國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)進(jìn)入了一個(gè)飛速攀升的通道。
    這也就帶來(lái)了一個(gè)巨大的問(wèn)題，那就是房?jī)r(jià)攀升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)速度，2001年一月工資也許還能買上兩個(gè)平方住房，2004年也許你就連一個(gè)平方都付不起了，這種態(tài)勢(shì)而且越來(lái)越明顯，像內(nèi)地情況稍好，而沿海一線城市呈現(xiàn)出來(lái)的房?jī)r(jià)火箭速度已經(jīng)讓人瞠目結(jié)舌，而且這個(gè)速度在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)一直持續(xù)下去。
    房?jī)r(jià)的高漲不僅會(huì)讓城市普通勞動(dòng)者感受到生存的危機(jī)，要不按揭貸款買房成為房奴，要么就眼睜睜看著房?jī)r(jià)攀升使得買房成家的美夢(mèng)距離自己越來(lái)越遙遠(yuǎn)，而且也會(huì)極大的增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
    當(dāng)相當(dāng)大一個(gè)群體都生活在一種缺乏安全感的環(huán)境中時(shí)，其給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面情緒會(huì)讓一座城市一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家都呈現(xiàn)出一種容易爆發(fā)激怒的不穩(wěn)定狀態(tài)，而這一點(diǎn)矛頭極易被指向作為承擔(dān)著房?jī)r(jià)調(diào)控政策的政斧。
    寧陵作為一個(gè)新興城市，尤其是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，使得這一點(diǎn)上形勢(shì)一樣相當(dāng)嚴(yán)峻。
    唯一有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)寧陵在江東新區(qū)的拆遷上占得了先機(jī)和起手，也算是為寧陵的城市發(fā)展打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)，由于原來(lái)是無(wú)主河灘亂石崗地和舊河道，在拆遷和補(bǔ)償上就占了一個(gè)極大便宜，這也是寧陵市城市建設(shè)最初起步賴以發(fā)展的資金來(lái)源和基礎(chǔ)，若是沒(méi)有這一片無(wú)主地被開(kāi)發(fā)出來(lái)然后轉(zhuǎn)讓出去，整個(gè)寧陵市城市建設(shè)可以說(shuō)就就是無(wú)源之水，最起碼也要延緩許多。
    正是因?yàn)閺慕瓥|新區(qū)第一期發(fā)展上掘到了第一桶金，才支撐起了諸如輝煌大橋和江東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老城區(qū)的城市風(fēng)貌改造修繕?biāo)璧木揞~資金，也才能支撐起江東新區(qū)二期乃至三期的基礎(chǔ)設(shè)施先行一步，也才使得寧陵城市建設(shè)上投入不至于像一個(gè)無(wú)底黑洞一樣，而是有進(jìn)有出良姓循環(huán)，沒(méi)有這第一桶金，全靠城投集團(tuán)通過(guò)貸款來(lái)啟動(dòng)，是完全無(wú)法推動(dòng)寧陵城市這樣大規(guī)模的建設(shè)的。
    無(wú)論是鐘躍軍還是顧永彬，甚至是竺文魁，都只看到了江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的美好一面，當(dāng)然他們也感覺(jué)到了城市進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及寧陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)的巨大好處，但是很多人或多或少甚至是有意無(wú)意的忽略了城市化進(jìn)程帶來(lái)的房?jī)r(jià)飛漲給普通市民尤其是中低收入階層帶來(lái)的巨大沖擊。
    但是趙國(guó)棟從最初一開(kāi)始就意識(shí)到了這一問(wèn)題，從江東新區(qū)的規(guī)劃到河南新區(qū)的二期擴(kuò)展，他都敏銳的覺(jué)察到了寧陵城市的發(fā)展由于受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快而使得城市人口迅速增加，而這也從某一方面更推動(dòng)了原本就不斷上漲的土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格。
    土地價(jià)格的上漲無(wú)疑可以為政斧帶來(lái)豐厚的收益，土地出讓金已經(jīng)讓很多城市的財(cái)政收入被冠之以土地財(cái)政這一稱謂，少則百分之三四十，多則可達(dá)到百分之六七十，而寧陵由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得稅收增速很快，所以土地收入在財(cái)政收入中所占比例還不算高，只有百分之二十左右，但是城市發(fā)展給建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)也的確帶來(lái)了巨大發(fā)展。
    除了老城區(qū)外，江東新區(qū)、河南新區(qū)以及西江老城區(qū)以西越秀河以北地區(qū)也都逐漸走進(jìn)了開(kāi)發(fā)商們的視線，已經(jīng)陸續(xù)有多家省內(nèi)和國(guó)內(nèi)的知名房地產(chǎn)商開(kāi)始涉足寧陵，與市區(qū)兩級(jí)政斧交涉要大規(guī)模開(kāi)發(fā)這些區(qū)域的設(shè)想，這也給寧陵城市的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了濃郁的現(xiàn)代色彩。
    而寧陵市里也在考慮將市里邊的行政職能部門向江東轉(zhuǎn)移，按照趙國(guó)棟和鐘躍軍的想法是要將主要行政職能部門遷移到江東，而將市里的行政服務(wù)中心設(shè)立保留在老城區(qū)，這樣既可以騰出大量黃金地段的優(yōu)質(zhì)土地，出讓獲取巨大收益，同時(shí)又能夠保持老城區(qū)居民的辦事方便。
    不過(guò)在市里主要行政職能部門遷移到哪個(gè)區(qū)域趙國(guó)棟和鐘躍軍意見(jiàn)略有些不同，按照鐘躍軍的想法，市里邊四大班子和主要職能部門可以考慮搬遷到江東新區(qū)二期范圍內(nèi)，也就是在江東輝煌大道和東方紅大道之間的臨江區(qū)域，這樣既可以貼近江畔，又可以促進(jìn)江東新區(qū)二期開(kāi)發(fā)。
    但是趙國(guó)棟卻不太贊同這一點(diǎn)，在他看來(lái)，隨著輝煌大橋竣工和東方紅大橋的動(dòng)工，可以預(yù)料兩三年內(nèi)江東新區(qū)二期就要繁榮起來(lái)，根本不需要行政部門帶動(dòng)，臨江和夾在輝煌大橋和東方紅大橋之間就是天然優(yōu)勢(shì)，一旦東方紅大橋竣工，就將已經(jīng)開(kāi)發(fā)成熟的河南新區(qū)一期和江東新區(qū)二期連接起來(lái)，大量行政職能部門遷移到這一區(qū)域，要不了兩年又要變成和保留在老城區(qū)的結(jié)果一樣，占據(jù)著黃金口岸，著實(shí)可惜。
    按照趙國(guó)棟的想法，市里四大班子和行政職能部門要搬遷到的地方就是要在目前看來(lái)相對(duì)偏遠(yuǎn)，甚至在很多人看來(lái)三五年乃至十年都難以發(fā)展過(guò)去的地方，只有具有相當(dāng)超前的設(shè)想，你才能真正發(fā)揮行政職能部門帶動(dòng)的作用。
    既然城市發(fā)展擴(kuò)張的步伐不可避免，而市里邊掌握著這樣的行政資源，怎樣最完美最合理最科學(xué)最大限度的利用這一資源來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃發(fā)展的節(jié)奏，就是一門藝術(shù)了。
    趙國(guó)棟在一個(gè)很小范圍提出了要將市里四大班子和市里主要行政職能部門陸續(xù)搬遷到妙峰山以東以南的山腳下那一片區(qū)域，現(xiàn)在那一片區(qū)域還是緊鄰這妙峰山的連綿淺丘，甚至連江東新區(qū)的第三期的最邊緣道路堪堪劃過(guò)這一區(qū)域，距離輝煌大橋東橋頭都還在五公里之外，而且還要繞過(guò)妙峰山和妙湖這一片占地達(dá)九平方公里被定為城市森林公園的區(qū)域。
    鐘躍軍和市里邊其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于將市里四大班子和主要行政職能部門適當(dāng)遷得遠(yuǎn)一些并無(wú)異議，實(shí)際上他們也意識(shí)到了如果將這些部門放在江東新區(qū)二期范圍內(nèi)已經(jīng)有些不合時(shí)宜了，但是趙國(guó)棟這一步實(shí)在邁得太大，甚至超出了江東新區(qū)三期范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的丟在了妙峰山這個(gè)確定的城市坐標(biāo)點(diǎn)外圍去了，現(xiàn)在那一片甚至只停留于一個(gè)設(shè)想，連道路才開(kāi)始剛剛在遠(yuǎn)景圖上規(guī)劃，如果按照目前寧陵城市發(fā)展的正常進(jìn)度，只怕道路建設(shè)都需要放在2007年以后可能才會(huì)考慮向那一片延伸，根本談不上開(kāi)發(fā)這個(gè)進(jìn)度上來(lái)。
    但是趙國(guó)棟對(duì)這一點(diǎn)很堅(jiān)持，在他看來(lái)，恰恰就是要利用市里邊四大班子和行政職能部門的遷移來(lái)調(diào)整城市發(fā)展方向，進(jìn)一步加快城市功能區(qū)向東向南的發(fā)展速度，市里邊主要部門遷移過(guò)去，就相當(dāng)于為現(xiàn)在還是一片綿延淺丘的區(qū)域打下了一個(gè)楔子，插上了一面旗幟，可以引導(dǎo)城市發(fā)展向著那個(gè)方向發(fā)展，可以在很大程度避免城市向北和向西發(fā)展擠占北面和西面的上好良田和菜蔬地。
    如果一屆黨委政斧不能有足夠的超前意識(shí)，那就會(huì)給下一屆留下相當(dāng)多的后遺癥和短板，這是趙國(guó)棟的看法，作為一個(gè)有著后世記憶的先行者，趙國(guó)棟更不能容忍這種事情的發(fā)生，寧陵作為他政治生涯中的一塊試驗(yàn)田，無(wú)論是從哪方面，他都希望這座城市能夠成為一個(gè)典范。
    （未完待續(xù)）