憲宗繼承者治下的藩鎮

憲宗逝世后的那一年，在新帝穆宗的統治下，憲宗造成的勢頭甚至取得了更驚人的收獲。820年后期，成德的王承宗死去，但沒有突出的人接任。雖然駐軍勸說其弟指揮，但后者也許關心他是否能控制桀驁不馴的駐軍，所以立刻要求朝廷另外任命節度使代替他，而他本人愿意調到其他地方。朝廷用可靠和老資格的田弘正接替他，另委淮西之役的英雄李愬取代田弘正為魏博節度使。這一變化使幽州成為唯一的依然完全不受朝廷節制的藩鎮。它的節度使劉總此時一心尋求精神超度（他的確穿起了僧衣），他預先防止了駐軍的干政活動，在退出公職生活時立刻把幽州交給了中央政權。朝廷為了把幽州一分為二，就劃出兩個州，由兩名正式的文官負責治理。到821年春，朝廷從此可以滿意地看到帝國的最高級地方行政長官無一不是它自己挑選和任命的人了。

但這些成就是短命的。不出幾個月，兵變導致了成德的田弘正（連同其許多追隨者）遇害，以及朝廷任命的幽州兩部分的節度使被拘禁。地方的軍事將領接管了成德和幽州。朝廷舉兵討伐成德，那里過去是死傷最慘重之地，也是最易進入的目標。在開始時，由于缺乏經費、中央的指揮不當和各地參戰軍隊出力極不平均，討伐遇到了困難，戰斗一直未見定局，到822年初期，戰役停了下來。同時，魏博軍的兵變造成了田弘正之子的死亡（他原被任命為節度使），結果使朝廷想取得這個要沖之地的希望落了空。隨著一個兵變者的掌權，魏博此時也擺脫了中央政府的控制。此后不久，由于無力繼續進行直接軍事行動和急于求和，朝廷就接受了既成事實，授予這三個地方的篡權者以正式的任命。

十分清楚，穆宗的朝廷雖然在把河北全部置于中央權威之下，這一方面取得了表面的成就，但它一直無力對付那些支撐這些藩鎮自治的持久不衰的因素。特別就幽州和成德而言，朝廷更沒有時間去消除這些因素。派毫無該地經驗的文官而不派職業軍人去治理幽州，純屬愚蠢之舉。他們的懈怠和遲鈍的治理很快就疏遠了駐軍，結果他們忍無可忍，才最后采取暴力行動。在成德，軍隊和新節度使之間也有很深的積怨，因為后者在以前曾率領一個敵對的鎮與成德交戰，并且他因私人目的把大量財物運出境外而使事態更加惡化。一旦田弘正放棄了他的一支相當大的魏博的私人親兵部隊（這樣做是因為朝廷不愿意提供給養）時，他就不再擁有繼續控制該鎮首府的手段了。隨之產生的魏博的兵變是連鎖反應的一部分。如果有更好的領導和更充足的給養，這次兵變本來是可以避免的，但無論如何，它表明自田弘正于812年臣服皇帝以來，藩鎮內部的權力結構的變化是多么微小。朝廷還不能像不久前憲宗表現的那樣對新危機作出有力的反應。自從在憲宗治下花費了大量經費和人力后，中央出現了一種松勁情緒，并且不愿再要求作出同樣的犧牲?？墒菓撝赋?，中央的力量在任何時候都不能決定性地擊敗河北的這三個鎮——不論是各個擊敗還是一網打盡。因此，雖然憲宗曾在各個重要方面扭轉了分權的過程，但如果他還活著，他能否把它們真正控制起來，這也是值得討論的。

但是，憲宗時期的其他收獲足以保證在河北的這些挫折對帝國其他部分的影響減到最低限度。在不尋常的情況下，一個得眾望的軍事領袖王智興的確不久后在822年春奪取了武寧的控制權。考慮到武寧最近在河北出的力和王智興的優秀的戰績，朝廷給了他正式的任命。但這是以后半個世紀在東北以外唯一的一次成功的、并導致官方承認的篡權。顯然，憲宗采用的改革大大地削弱了個別藩鎮獨立行動的潛力。隨著藩鎮中心與所屬州之間的財政和軍事聯系的嚴重削弱，任何懷有割據稱雄之心的節度使會發現自己難以集結足夠的經費和兵力來實現其目的。改革之有效，主要表現在它防止了新的權力中心的滋長，但改革對牢固確立的權力中心也有長期影響。藩鎮財政的緊縮很可能是引起駐軍繼續發生（雖然不很頻繁）兵變和動亂的原因。這類問題的出現是不可避免的，因為當時處于這種制度之下：大量軍隊駐守在全國的戰略要地；尤其是當兵成為社會上最不齒于眾口的人的純系雇傭的職業。但是這些動蕩沒有更廣泛的政治目的，一般只產生有限的后果。

在憲宗之治以后，帝國軍隊的人數無疑減少了（雖然現存的少數統計材料提出相反意見）。穆宗在820年登上皇位之時，發現國庫空虛和朝廷中存在強烈反對繼續執行強硬軍事政策的情緒?？赡茉谀且荒旰笃?，他對此作出了反應，秘密下詔全面削減藩鎮的軍隊。這項工作準備用簡單的權宜之計來完成，即不補充軍中正常減員（死亡和開小差等）過程所造成的缺額，據估計，缺員率每年為8%。對可能會激起地方駐軍反抗的關心明顯地反映在以下兩個方面：把這項措施包得密不通風；為達到這一目的而采取了消極的方式。按理說，這個命令不可能產生突然的或戲劇性的影響。但據天平和浙東兩地的報告，它們迅速貫徹的努力表明命令是被認真執行的?？赡芩鼘Ω麈傑婈牁嫵傻耐{助長了東北新危機的出現，這轉過來又導致了政策的明顯轉變。822年春頒布的詔令指出，未經批準，禁止突然削減軍隊，并規定維持原有的編制。但是這一措施的某些后果（實際上是重建隊伍）是很難預見的。許多藩鎮當局不是征募真正服役的人，而是把空缺售給有財產的人（其中包括地主、商人和衙門吏役），他們都企圖依附當地的地方政體來取得利益。這就是支配地方的經濟利益集團逐步滲入地方政府的手段之一，但這一過程是緩慢的，持續于9世紀整個時期。另一個后果，正如13世紀的歷史學家馬端臨看到的那樣，是軍隊力量的嚴重削弱，因為軍隊雖然名義上保持足額，但真正有戰斗力的兵員數卻大為減少。另外，朝廷根本沒有明確放棄削減武裝兵員人數的計劃。在行得通的情況下，它偶爾也亮明態度，鼓勵減少部隊人數；它還采用這樣一種人事政策，即給予那些能增加歲入的地方官員以最高的功勛，以此鼓勵削減耗費財政經費的士兵的人數，甚至減少其軍餉的標準。我們掌握的關于9世紀軍隊人數的概括的數字需要很仔細的說明?！对蛧嫴尽匪?07年軍隊83萬的數字肯定是可靠的，但不能肯定東北諸鎮軍隊是否包括在內。也可能包括在內，但只是按照中央政府簿冊中規定的兵力而不是根據其實際人數計算的。更難解釋的是，837年王彥威的一份財政報告斷言，在9世紀20年代初期帝國共有99萬名士兵。中央和地方的關系繼續按照我們前面所述的情況發展下去，一般地說，它們的關系日趨官僚化。由于對節度使的任命不再是壓倒一切的軍事問題，朝廷在任命官員擔任節度使之職時就可以采用行政的標準了。純粹的軍人只被任命在那些有重要軍事職能的藩鎮任職。隨著文官之治不斷地在大部分藩鎮中處于遠為重要的地位，官僚節度使的人數超過了軍事將領，其比率平均為2∶1。大部分高級將軍或在同時或先后在神策軍中任過職，他們因而失去了過去特有的地方屬性。通過地方駐軍支持而取得權力的那種桀驁不馴的節度使變得越來越少，到唐朝最后垮臺以前幾乎被消滅了。以前在高級官員中的中央和地方仕途之別趨于消失。朝廷和地方之間的調任成了常規，以至于任何一個有成就的9世紀的官員在他仕途生涯結束時，也許已在三個或更多的藩鎮擔任過長官。正規的輪換也限制了在一個特定藩鎮任職的時期。雖然沒有正式規定期限，最長的任期一般為6年。許多人的任期要短得多。節度使們還受到官僚機器的限制，有些最細致的限制則對其下屬施行。9世紀先后頒布的許多中央指令都證實了中央關心的是節度使們設置的大批隨員和地方行政官員總的素質。這些指令企圖規定幕僚的人數（特別是關鍵的行政官員）、被任命的標準和提升所依據的程序。對外放赴鎮的宰相，他們隨帶的助手人數也有限制，這顯然是在宮廷政治被激烈的派系之爭左右時力圖防止他們在京外結成或保持私黨。在地方任職期滿后，節度使同樣必須辭退或解散其幕僚。實際的執行無疑與那些肯定旨在防止流行的弊病的命令有很大的距離。此外，節度使對自己僚屬的委任權從未被懷疑過。但是，中央政府試圖限制他任用僚屬的自由，此事本身就證明了中央地位的加強，而地方節度使的地位與8世紀后期相比，則表現出了質的變化。節度使們不斷地處于警惕的注視之下，還常常要接受宦官監軍使的瞎指揮。在820年后，隨著宦官在朝廷權力的擴大，他們在地方行政中的作用也一定有所加強。他們此時有一大批私人幕僚為之效勞，還有私人的隨從部隊，個別人的隨從達數千人。在843—844年的軍事戰役中，監軍使是如此明目張膽地濫用自己的職位，以致宰相李德裕竟能使樞密院的兩名高級成員同意限制監軍使的權力和活動。從此，他們不得發布影響軍事行動的命令，其扈從人員也不得大于規定的規模。后來在855年，由于監軍使不斷干涉日常行政，他們甚至要對他們所在地的地方行政的嚴重缺點和瀆職行為與節度使共同負責。這一措施旨在阻止他們的專斷行為和確保能得到更認真的報告，但卻默認了他們治理藩鎮的共同責任。前面已經談過，有偏見的報告使人們難以對監察制度作出任何全面的評價。也許根據官場效率的正常標準來衡量，這一制度尚有許多需要改進之處，但作為一種控制的手法，它顯然是高度有效的。

不論在藩鎮的上級或下級機構中，中央政權都容易碰到的一個最棘手的問題就是財政控制問題。在官員的瀆職行為中，朝廷最關心的就是貪贓枉法問題。這個罪名常常被單獨提出，不在重大慶典時頒發的大赦范圍之內。另一個特別根深蒂固的弊病是征收未經批準的附加稅，朝廷對此曾經三令五申加以禁止。節度使之職一直是一個肥缺，值得以重金通常向有權勢的宦官賄買。據說，這項投資在一個任期內就能使他獲利三倍以上，但開始的費用迫使許多官員負債累累。也許為數不多的節度使能像令狐楚在824年接管宣武那樣很快撈取了200萬緡錢，但種種跡象表明，稍微收斂的撈錢機會還是有的。朝廷偶爾也審理這些犯法者，但它在對待中央官員的不端行為時，態度要比對待地方官員的違法行為嚴厲得多。法令不斷強調節度使要對他所轄官員的行為負責，這可能有助于減少這類違法行為在其下級行政機關中的發生率，但節度使本人顯然很少受到審理。安祿山之亂后地方的財政處理開始有很大的回旋余地，這種情況似乎久已成習，而且由于官員的行為準則起了相應的變化而使外放官員有機會能為自己的不幸遭遇取得豐厚的補償。

政府從8世紀晚期以后起，在9世紀明顯地加強了對民眾的控制。在冊的戶數在807年只有250萬戶，到憲宗之治的末年已增至400萬戶。到839年已經達到500萬戶，這是唐朝后半期的最高數字。現在我們看到的是說明9世紀的前三個25年中央和地方關系特點的一種混雜的結構，它不但明顯地不同于初唐的結構，而且也不同于安祿山之亂以后的制度?；镜男姓挝灰廊皇侵莺涂h，由中央任命的官員負責履行它們的傳統的職能。州享有高度的與中央政府的直接聯系權，但在重要的方面，它仍受制于藩鎮的節度使。節度使能以某種需要從州提取歲入；他掌握一個地區的重兵，能為安全的需要自由地作出反應；他負責考核轄區地方官員的政績，可以對他們施加強大的影響；他能因任何冒犯行動而懲處他們，甚至施以肉刑。按理說，州（而不是藩鎮）在809年以后是向帝國上繳稅收的單位。但一個州是否真正向中央政府上繳稅收，這要取決于藩鎮的職能和地位。如果藩鎮提取了全部收入以維持其軍隊（如在運河地帶），或者藩鎮實際上受中央的支持（如在西北），州與藩鎮的關系就相應地更牢固，而與中央政府的關系則較弱。我們現在可以確定的是，提取所在州收入的各鎮并不被指望對國庫有所貢獻。但作為報償，它應履行重要的職責。如上所述，它的軍隊要維持地方治安；它要派兵鎮壓叛亂；它甚至要提供軍隊抵御外患——如849年在西南和862年在南方那樣。在民政方面，它被委以各種任務，如掌管緊急救災和維持交通。從許多中央的指令中可以明顯地看出，節度使全面監督地方行政的作用再三被強調。從這一意義上說，鑒于所處的地位表面上并不比州高多少，節度使仍反映了專使（它的設置可以追溯到唐朝初期）的基本性質。最后，各藩鎮之間的巨大差別值得再提一下。我們在一開始就已提出，在有的方面情況就是如此。在9世紀以某種形式存在而可以確定的50個藩鎮單位，有的沒有地盤，而且缺乏真正的內聚特性，因此根本算不上一個“藩鎮”。但只有逐個地加以分析，才能充分認識這些差別。

822年后的河北

前面所談的內容幾乎不適用于河北三鎮。在五代以前，魏博、成德和幽州堅持獨立存在，與帝國其他地方的共同行動只能說是禮節性的。822年后，朝廷不打算進一步恢復對它們的控制，它們在軍人領導下處理自己的事務，實際上沒有外界干涉。它們與朝廷的關系和它們彼此間的關系的特點是一種穩定的平衡；也沒有材料提及地方民眾種種困難的情況，不過這方面的材料一般認為是比較空洞的。但是，領導層相對地說依然不穩定，權力斗爭在魏博屢見不鮮，在幽州則是它的地方流行病。只有成德才稱得上享有很大程度的統治延續性，那里的高級職位相對地說沒有激烈的變化，這顯然是境內接受了節度使世襲權的結果。782—907年，成德被兩個家系所統治，一個從王武俊開始，經過三個接任者一直統治到820年，歷時38年；另一個從王廷湊開始，其間經五個接任者，統治期達86年有余。世襲繼任在其他東北諸鎮也有發生；劉姓家系在幽州統治了36年（785—821年）；在魏博，田氏和何氏兩個家系分別統治了49年和41年（763—812年、829—870年）。但它并不能保證節度使的繼承像成德那樣有秩序和順利。

作為一個慣例，世襲繼任是河北的一種特有現象，也被稱為“河北舊事”。它表現為對一切權力來自皇帝的原則的否定以及地方的極度傲慢自大，所以被視為河北自治的最能說明問題的現象。它的產生原因不難找到。在帝國官僚制度已極度被削弱的部分，一個家族承擔主要政治角色之事反而變得很自然。從某種意義上說，世襲權是唯一剩下的表示合法性的權利。此外，在這種高度個人統治的區域中，節度使周圍有一批得力的隨從，當節度使死后，這些追隨者往往發現支持其子是正確之道和有利之舉。成德繼承之特別穩定，也許可用該鎮首府精銳衛隊的內聚力和紀律這一原因來解釋。不過兵變和篡權的情況在河北與和平接班一樣普遍；即使是和平接班，其最終的力量源泉還是軍隊。如果一個節度使失去軍隊的支持，他就沒有希望留在職位上帶兵了?？傊?，世襲繼任可能起的作用與其說是一種權利，不如說是繼任者對其潛在的競爭者擁有的一種實際優勢。因此，“河北舊事”在樹立節度使后裔的繼任權時，也幾乎同樣顯示了軍隊選擇自己指揮將領的權利，簡言之，這個特點是河北駐軍的慣例。

朝廷不時情不自禁地利用地方上的分裂，以便在這個區域重新擁有發言權。但是頭腦較冷靜的人提請朝廷注意：過去有失敗的教訓；恢復控制代價很大結果卻靠不?。贿@些長期建立起來的藩鎮得到民眾真正的支持。他們的意見一直占上風。當幽州發生兵變時，宰相牛僧孺在831年提出的論點典型地表達了這種看法：“范陽（幽州）自安、史以來，非國所有，劉總蹔獻其地，朝廷費錢八十萬緡而無絲毫所獲。今日志誠得之，猶前日載義得之也；因而撫之，使捍北狄，不必計其逆順?！?img alt="《資治通鑒》卷244，第7874頁；《舊唐書》卷172，第4471頁。" class="qqreader-footnote" src="

這樣，在822年以后，河北諸鎮就不在考慮之列了，這種現實主義態度緩和了東北任何危機的激化，使朝廷得以把力量放在得足以償失的地區?？墒橇钊似婀值氖?，朝廷依然能影響——即使是間接地——東北三鎮的事態的發展。因為它們雖然實際上處于獨立的地位，但并不打算斷絕與長安的正式聯系，并且孜孜以求皇上的合法任命。正如李德裕在844年所說的那樣：“河北兵力雖強，不能自立，須借朝廷官爵威命以安軍情。”事實不時證明了他論點的正確性。如果得不到朝廷的正式承認，地方就會出現嚴重不穩定的局勢。撇開與本地的特殊關系不談，這些地區的人民顯然認為，他們繼續是一個正統君主統治下的更大的政治體制的一部分。因此，朝廷至少在一定程度上能夠仲裁和操縱地方的政治斗爭，更垂青于那些可能是最聽命于它的人。它可以為一個曾經與它合作但此時被趕出其治地的節度使提供避難所，并再次任用他，同時卻能拒絕接納那些不很受歡迎的前節度使。那么朝廷為什么又對這些節度使不論誰都給以正式任命呢？主要是因為，如果完整地保持名義上的關系，它就能確保節度使們承認已經建立起來的那種和平共處關系。拒絕承認他們，就會造成兩種嚴重后果：藩鎮內部會出現嚴重的不穩定，而且會促使它對外采取侵略性的行動。

政府對兩個分裂出來的義武和橫海鎮的控制使它在河北取得了一定的戰略優勢。雖然對它們的控制偶爾有失敗之時，但朝廷任命的官員一直得以重新成為它們的領導。河北的這一橋頭堡是朝廷一大關注之事。826年，當李同捷在駐軍的支持下謀求繼其父為節度使時，橫海出現了恢復自治地位的危險。這時正值新帝即位，所以朝廷直到827年過了相當一段時間才開始對李同捷采取行動。在帝國的其他地方，這本來是比較容易處理的事，但在河北，要降服這一力量相對虛弱的單個的藩鎮，卻成了一個曠日持久和復雜的任務了。在三個自治藩鎮中，幽州為朝廷作戰不力；魏博扮演兩面派角色，但很不成功；而成德自己最后被宣布為非法。此外，魏博和成德自己互相動起武來。最后，付出了高得不成比例的費用和作出了巨大的努力，在829年春對橫海的控制才得以恢復。

很顯然，朝廷下決心要保住河北的這一東部基地，主要是因為它對河南提供了意義重大的保護，具有防御價值。橫海在822年因增加了兩個州而擴大了地域，同時它又擁有重要的經濟資源，所以從830年起它不需要中央對它的軍事資助。可以設想，它從此甚至成為貢獻歲入的地區。相反，義武依然是一個小的戍守藩鎮，它的一半軍資由朝廷負擔。其駐軍有時也是制造麻煩的根源，特別是在838—839年它造成的危機解決前，它的確使長安的領袖人物煩惱了一陣。朝廷對這些藩鎮內部生活的確切影響不得而知；但我們可以肯定，中央政府一定給予軍隊和其他地方上有勢力分子以一定的物質刺激，以使他們保持忠誠。隨著昭義企圖取得中央政府對它實際的自治地位的承認和要求政府同意其節度使之位的世襲權，朝廷和河北之間在843—844年間建立起來的平衡受到了最大的考驗，結果造成了舊式藩鎮的最后一次大叛亂。昭義的歷史與河北的特殊地位是分不開的，因為它自始至終被認為是對付這個區域危險力量的主要屏障。它橫跨太行山，地處河北和河東，既有優勢，也有不利條件。特別是如果沒有北面成德和東面魏博的支持，它不可能作為一個獨立單位存在下去。很明顯，如果它完全擺脫朝廷的控制，后果是嚴重的。

自劉悟820年在昭義掌權以來，它一直由劉姓家族控制；劉悟曾在自治的平盧任職，在818年轉而忠于王朝，當時他得到皇帝的赦免和任用。825年第一次世襲繼承的問題在朝廷已經引起了激烈的爭論，但當時朝廷動搖的領導集團最后同意對劉悟之子劉從諫的任命，后者隨之治理昭義達18年之久，漫長的任期只會削弱朝廷對該地的控制。他經商的范圍和種類更是臭名昭著。他經營鹽、馬、金屬和一般商業，與商人分享利潤；為了便于商人的活動，他還授予他們公職。自835年甘露事件以后，他公然對宦官采取強硬立場的意愿證實了他的獨立性及其地位的力量。他死于843年，這時朝廷已有了遠比825年更為堅定的領導集團，所以朝廷決定應由中央政府行使挑選接任者的權利就不足為怪了。但是，朝廷在制定進攻昭義的戰略時遇到了一定的困難。它知道中央軍隊之滲入河北將會引起諸自治藩鎮抱成一團去支持昭義。于是就說服成德和魏博從東面進攻昭義。節度使們無疑被許諾的物質報酬所誘惑，但同樣重要的是，他們也擔心在自己大門口的斗爭會破壞他們與中央權力的有利的妥協。戰爭艱苦而持久，打了843年的大部分時間和844年一整年。昭義進行了頑強的防衛，這不但證明它有堅強的軍事傳統，而且還得到民眾對此地方政體的高度支持。雖然因指揮分散、分裂和不受約束的官軍作戰而出現的那些往常的困難又出現了，而且朝廷付出了高昂的代價，但主要的目的已經達到，對政治形勢也沒有不利的影響。對現存昭義部隊的指揮權按照819年改革定下的方式被精心地下放到各州。唐朝后半期河北地位的特殊性使清代歷史學家顧炎武提出一個理論，即到了9世紀，唐朝廷與河北諸鎮已發展了一種真正的互相依賴的關系。