行政法規(guī)

從早期以來就一定有了一大套行政法規(guī)，但除去那些保存在1975年發(fā)現(xiàn)的文書中的以外，留給我們的不多。雖然如此，我們還是可以根據(jù)史書和碑銘中的大量零散記載推知這些法規(guī)的存在和它們的大旨。

第一，一定有很多把帝國在行政上劃分為郡和國（它們又細(xì)分成縣）的規(guī)定；所有這些區(qū)域都由皇帝指派的官吏管理。隨著帝國的擴(kuò)大，新的郡不斷被設(shè)置，以適應(yīng)新開發(fā)地區(qū)的納稅居民的增長。當(dāng)擴(kuò)張遇到阻礙或居民因天災(zāi)和遷徙而大量減少時(shí)，這些行政單位就撤銷或合并。縣的下一級是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)把不同的單位結(jié)合起來，為的是征稅和征用勞役。更高一級的是由幾個(gè)郡組成的一個(gè)大區(qū)，這些大區(qū)定時(shí)受到區(qū)刺史及其屬員的巡察；第二，整個(gè)帝國的政府有它整整一套法規(guī)和條例：中央政府由多種的上下級機(jī)構(gòu)組成，地方行政也是這樣；政府官員從丞相到最低級官吏的任命、提升、罷免，都有一定的法規(guī)。還有關(guān)于征稅和勞役的條例。簡而言之，有一套繁多的法律和條令，以保證這個(gè)大帝國的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政府行使職能。

雖然這些條例原文的大部分已失去而不可復(fù)得，但我們現(xiàn)在至少能整理出一些法規(guī)的輪廓，如征稅制度或文官的職能。

關(guān)于征稅和勞役，土地稅可以用部分的收獲物繳納；人頭稅在前漢時(shí)期繳納現(xiàn)錢，但至少從公元1世紀(jì)中葉以來，以實(shí)物繳納的情況日益增多。一般是用一定長度的麻織品，但有時(shí)也用絹或大量的絲。

應(yīng)注意的是，地主階級的大量佃農(nóng)既不向政府繳納人頭稅也不繳納土地稅，而只向地主交租。關(guān)于勞役，原則上是到達(dá)一定年齡（這在幾個(gè)世紀(jì)的過程中有所不同）的男子，從15—23歲之間起，理論上到56或60歲為止，必須在本縣服一定期限的勞役。這種勞役大多是公共工程，其中經(jīng)常包括維修政府建筑物如官廨或倉庫等，有時(shí)是筑路、挖河或修堤。秦代文書表明，在地方一級，男丁如不應(yīng)征報(bào)到或從工地逃跑，要受笞刑，如攜帶政府的工具逃跑則受罰更重。另一個(gè)對所有男子的義務(wù)是服兵役，但看來應(yīng)征者也僅是所有應(yīng)服兵役男子的一部分。應(yīng)征的士兵頭一年在本郡服役，第二年在保衛(wèi)首都的軍中服役或在邊境的戍軍中服役；諸王國征集的士兵，整個(gè)服役期間都在該王國境內(nèi)。這個(gè)制度只在漢朝的前200年實(shí)行，到了后漢征兵就不實(shí)行了。征兵在以后的朝代暫時(shí)恢復(fù)。后世的軍隊(duì)大部分是由志愿兵和異族雇傭兵組成的。但不管這些軍隊(duì)的成分是異族還是土著，總有一套用于軍隊(duì)的法令和規(guī)定，雖然史料中只提到很少的幾條。

在考古材料中發(fā)現(xiàn)了很多條法規(guī)和大量的應(yīng)用實(shí)例。雖然敦煌和居延發(fā)現(xiàn)的漢代材料證明了這些法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用，可是這百多條法規(guī)的實(shí)例卻是寫在秦代文書上的，因而可以肯定地推斷，它們在漢代依然有效。在具有大量文牘工作的行政事務(wù)方面，秦律中有很多關(guān)于谷物貯存、分配口糧和倉庫管理等的條例。對谷物的情況要作定時(shí)報(bào)告，對于每畝（約450平方米或約一英畝的1/10）所用的不同種子（如谷子、豌豆、黃豆等）的數(shù)量也有嚴(yán)格規(guī)定，除去谷物之外，牛、馬也是秦律中的項(xiàng)目；這些牲畜受到定時(shí)的檢查，如果主管人對它們不精心照料和使它們受傷，也要受罰。此外，細(xì)致的研究揭示了有關(guān)對文官的訓(xùn)練和任用以及對文官資格的要求等方面的規(guī)定。還有關(guān)于文官的入仕途徑和俸祿的材料。這些規(guī)定一定是依據(jù)現(xiàn)已不存在的法令和章程制定的。漢代制定的幾個(gè)入仕途徑，在以后的帝國時(shí)期還繼續(xù)通行，即入仕要通過薦舉、考試、襲爵另一個(gè)入仕途徑（它的細(xì)節(jié)我們已不能知）是進(jìn)太學(xué)。太學(xué)設(shè)立于公元前124年，有一定數(shù)目的博士和50名學(xué)生。但200年以后，學(xué)生的數(shù)目多達(dá)幾千。